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　　黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，其中深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要制度保障。農(nóng)村集體資產(chǎn)是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)三類。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額為3.1萬億元，村均555.4萬元。其中資源性資產(chǎn)主要是農(nóng)村集體土地，其總面積為66.9億畝，經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革主要涉及農(nóng)村集體土地上的房產(chǎn)或工具機器等，非經(jīng)營性資產(chǎn)價值已經(jīng)達到2.8萬億元。隨著市場化轉(zhuǎn)型的步伐日益加快，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)面臨諸多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實質(zhì)是在不改變農(nóng)村集體資產(chǎn)所有制性質(zhì)的前提下，通過清晰界定各項財產(chǎn)權(quán)利，選擇更有效率的產(chǎn)權(quán)制度，進而達到增強農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)村治理等重要舉措。

　　首先，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的迫切需要。鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺是重點。目前所實施的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，本意是為了發(fā)揮“統(tǒng)分結(jié)合”的雙重優(yōu)勢，但是在實踐中“分”的層面進展充分，“統(tǒng)”的層面卻相對滯后，使得制度潛能沒有得到充分發(fā)揮。特別是隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，分散的家庭經(jīng)營模式已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，從而影響了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。鄉(xiāng)村振興中，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。現(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間的差距主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是破解這一難題的關(guān)鍵。目前我國大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展還相對滯后，出現(xiàn)了大量的空殼村。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)顯示，在全國58.8萬個行政村中，沒有經(jīng)營性收入的村占50%，經(jīng)營性收入不到5萬元的占30%，這意味著村組織的自我發(fā)展能力弱化，從而成為當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興的“短板”。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后的重要原因之一就是農(nóng)村集體資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、保護不嚴格、流轉(zhuǎn)不順暢等問題，要解決這些問題就必須進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的運行新機制。

　　其次，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是促進農(nóng)民增收的有效途徑。鄉(xiāng)村振興中擺脫貧困是前提，農(nóng)民生活富裕是根本。目前我國農(nóng)民的收入渠道主要來自于家庭的經(jīng)營性收入、打工的工資性收入、財產(chǎn)性收入、各種轉(zhuǎn)移性收入等四個渠道。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革通過清查核算后的集體資產(chǎn)把股權(quán)量化到每位成員，從而增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入，還防止了農(nóng)村集體經(jīng)濟中出現(xiàn)“小官巨貪”和“微腐敗”等現(xiàn)象的發(fā)生。同時，改革也能夠盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，通過盤活、發(fā)展沒有承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源以及閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等集體經(jīng)濟，將農(nóng)村資源要素配置進行優(yōu)化，全面拓寬農(nóng)民增收渠道。

　　最后，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是提高鄉(xiāng)村治理能力的有效保障。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。目前我國農(nóng)村治理的基本框架由兩部分構(gòu)成，一部分是農(nóng)村集體所有制以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，另一部分則是村民自治制度。目前在我國部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)了村民自治流于形式和村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后同時并存的現(xiàn)象，這意味著鄉(xiāng)村治理面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村治理能力的提高依賴于建立有效的新型鄉(xiāng)村治理體系，公共服務(wù)和社會治理職能劃歸社區(qū)就是其中最為重要的標(biāo)志。由此可見，集體經(jīng)濟組織是提高鄉(xiāng)村治理能力的重要基礎(chǔ)，而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革則是建立承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展職能的集體經(jīng)濟組織的關(guān)鍵。

　　為了推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，早在2009年我國就開始了以“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證”工作為核心的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并取得很大的進展。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年6月，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證”工作已在28個省份整省推進，全國40%左右的農(nóng)村成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

　　按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》設(shè)定的改革目標(biāo)，清產(chǎn)核資工作要在3年左右時間基本完成，而股份合作制改革要在5年左右時間基本完成。由此可見，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍需加快推進，具體要從以下幾個方面入手：清產(chǎn)核資摸清家底是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的前提。通過清產(chǎn)核資使農(nóng)村集體資產(chǎn)中的賬內(nèi)資產(chǎn)做到賬物、賬賬、賬表相符，賬外資產(chǎn)在清理核實后入賬，并進行登記造冊；清產(chǎn)核資從范圍上要覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級集體經(jīng)濟組織，可以借鑒上海覆蓋鎮(zhèn)、村、組的三級聯(lián)動的改革經(jīng)驗。在具體模式設(shè)定中，可以采用以下兩種模式：一種是鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織回購村、組的集體資產(chǎn)，成立鎮(zhèn)級經(jīng)濟聯(lián)合社，股權(quán)明確分配給全鎮(zhèn)農(nóng)民個人；另一種是成立鎮(zhèn)級聯(lián)合社和村級合作社，對集體資產(chǎn)仍實行兩級經(jīng)營管理。

　　賦予農(nóng)民充分改革權(quán)能是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的落腳點。農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份主要具有“六項權(quán)利”，即占有權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)、有償退出權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)等權(quán)益。要根據(jù)其資產(chǎn)來源和權(quán)屬關(guān)系，將“六大權(quán)能”全部確權(quán)到戶到人。應(yīng)根據(jù)各項權(quán)能的差異，分類后進行逐個推進。對于占有權(quán)和收益權(quán)，是集體資產(chǎn)股份權(quán)能中的基本權(quán)利，應(yīng)該首先保障；對于繼承權(quán)和有償退出權(quán)，由于現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定，還需根據(jù)具體情況探索后賦予；對于抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)，由于具有集體共有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，加之風(fēng)險較大，因此應(yīng)該“審慎穩(wěn)妥開展”。但從未來看，繼承權(quán)、有償退出權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)等權(quán)益最終能否具體落實，還需要進一步推進農(nóng)村土地承包制度改革、宅基地使用制度改革、土地承包權(quán)長久化政策改革。

　　完善農(nóng)村集體經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)。依照《中華人民共和國民法總則》的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)已成為獨立的民事主體，但如何完善其治理結(jié)構(gòu)仍然還是難題。未來農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公司要以營利為目的，完成法人化的轉(zhuǎn)型，但在具體管理模式上，各地區(qū)可以因地制宜創(chuàng)立出適合自己的決策、執(zhí)行、監(jiān)管治理模式。如上海閡行區(qū)梅隴鎮(zhèn)華二村將集體經(jīng)濟組織改制成公司后，公司內(nèi)部的所有事務(wù)一律按照公司的章程展開，內(nèi)部的治理機構(gòu)按照公司的形式設(shè)立。又如廣東省改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一般都參照公司化，設(shè)立了股東大會、董事會、監(jiān)事會的“三會”制度。

　　保障農(nóng)民的民主權(quán)利是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作原則。集體產(chǎn)權(quán)制度是對農(nóng)民利益關(guān)系的重大調(diào)整，直接涉及每戶、每人的切身利益，因此必須充分考慮、尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，包括選擇權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在資產(chǎn)量化上，清產(chǎn)核資結(jié)果要公開公示；在股種設(shè)置、股權(quán)配置上，要倡導(dǎo)“復(fù)雜問題程序化、程序問題民主化、民主問題公開化”的做法，從而保證農(nóng)民成為這項改革的參與者和受益者。

　　（作者系遼寧省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部教授，經(jīng)濟學(xué)博士）

來源：中國民族報