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大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是貴州近年來打造的一張創(chuàng)新名片。圖為在貴陽舉辦的中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會現(xiàn)場。 新華社發(fā)

　　習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上強(qiáng)調(diào)，“推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐”。完整準(zhǔn)確理解習(xí)近平總書記關(guān)于推動民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要講話精神，對于推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。

　　把握民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基本目標(biāo)

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“脫貧、全面小康、現(xiàn)代化，一個(gè)民族也不能少”“要推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化”。筆者認(rèn)為，這里所講的“共同”的內(nèi)涵，主要包括以下幾個(gè)方面：

　　一是共同的戰(zhàn)略安排，就是黨的十九屆五中全會確立的到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。也就是說，到2035年，民族地區(qū)與東部地區(qū)共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，一個(gè)民族也不允許掉隊(duì)。

　　二是共同的建設(shè)愿景，就是民族地區(qū)各族人民的生活水平與東部地區(qū)各族人民的生活水平大體相當(dāng)，民族地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距明顯縮小，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　三是共同的建設(shè)目的，就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為鑄牢中華民族共同體意識奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)各族人民像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

　　四是共同的建設(shè)要求，就是在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中精準(zhǔn)找到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的立足點(diǎn)、切入點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，增強(qiáng)自身發(fā)展活力。民族地區(qū)要在國家差別化區(qū)域政策支持下，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“換道超車”。

　　明確立足點(diǎn)

　　民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，外部支持條件固然重要，但起決定性作用的是自身的發(fā)展動力和發(fā)展能力，而自身發(fā)展動力和發(fā)展能力的提升則在于充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，許多發(fā)展中國家和地區(qū)都是通過發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢構(gòu)建新的競爭優(yōu)勢而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的。我國改革開放40多年來實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)高速增長，就是發(fā)揮了低成本優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢等比較優(yōu)勢而實(shí)現(xiàn)的。黨的十八大以來實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，則是發(fā)揮了黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、集中力量辦大事等制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢等比較優(yōu)勢。民族地區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代化也是如此。這就要求：

　　一是充分認(rèn)識到民族地區(qū)擁有的遼闊的國土面積、多樣的地理和氣候條件、豐富的生態(tài)資源和文化資源等資源稟賦，是民族地區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的比較優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)“換道超車”的立足點(diǎn)。如，“東數(shù)西算”工程就是基于西部優(yōu)越的地理和氣候條件實(shí)施的跨區(qū)域資源調(diào)配的超級工程。

　　二是創(chuàng)造條件，把民族地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢，提升民族地區(qū)的競爭優(yōu)勢和自我發(fā)展能力。如，云南立足自身的資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，適應(yīng)國家發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，重點(diǎn)打造綠色能源工業(yè)，使其迅速崛起成長為云南工業(yè)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)了云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

　　三是不斷提升和強(qiáng)化自身的比較優(yōu)勢，為民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供源源不斷的強(qiáng)大動力。如，民族地區(qū)是我國資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

　　找準(zhǔn)切入點(diǎn)

　　當(dāng)前，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在較大差距。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年全國居民人均可支配收入為35128元，超過全國平均數(shù)的8個(gè)省均為東部發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然西部地區(qū)居民人均可支配收入增速高于東部和中部地區(qū)，但處在西部地區(qū)的民族八省區(qū)有6個(gè)排在全國后列。這就要求民族地區(qū)必須探索既符合自身比較優(yōu)勢、又能充分利用東部先發(fā)優(yōu)勢的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　具體來說，一是必須跨越傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的現(xiàn)代化道路。特別是要適應(yīng)國家推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的需要，跨越式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)增添新的動能。例如，貴州充分發(fā)揮自身的地理和氣候等自然稟賦優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為標(biāo)志的新一輪科技革命帶來的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)達(dá)到34%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)6年位居全國第一，有力推動了貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的快速增長。

　　二是必須融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在全國一盤棋的系統(tǒng)性發(fā)展中順勢發(fā)展、借勢發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這就意味著，民族地區(qū)在資源的利用和整合上，必須切入到國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源上，在此發(fā)力。例如，民族地區(qū)充分發(fā)揮自身豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢，一方面可以吸引國內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才助力民族地區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，另一方面可以基于全國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級形成的對健康、養(yǎng)老、旅游、體育等新需求，借助全國大市場帶動民族地區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

　　三是必須在“找準(zhǔn)”上下功夫。民族地區(qū)實(shí)際情況不同，產(chǎn)業(yè)的選擇、資源利用和整合的方式以及現(xiàn)代化建設(shè)的路徑也會不同。這就意味著，民族地區(qū)不能簡單復(fù)制東部地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展路徑，而是要在充分認(rèn)識自身資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，對自身推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的切入點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，走出一條符合自身實(shí)際的發(fā)展道路。

　　找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)

　　民族地區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，要因地制宜、重點(diǎn)發(fā)力。立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)完成以下任務(wù)：

　　一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從一般意義上講，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)和條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化必須首先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。“要想富，先修路”，這是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的基本經(jīng)驗(yàn)之一。從把握新發(fā)展階段上講，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以及新一輪科技革命帶來的生產(chǎn)生活方式的顛覆性變革，要求我國必須搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，而新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)條件。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，要避免出現(xiàn)區(qū)域“數(shù)字鴻溝”，順利推進(jìn)全面現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。民族地區(qū)要依據(jù)自身實(shí)際情況，進(jìn)一步形成特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢，并依托這些競爭優(yōu)勢，融入新發(fā)展格局。

　　三是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)環(huán)境是民族地區(qū)的重要資源和財(cái)富。要貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不斷提高綠色經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。例如，貴州充分利用自身的生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，2021年綠色經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到了42%，預(yù)計(jì)2025年將超過50%，進(jìn)入全國生態(tài)文明建設(shè)的前列。

　　四是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。民族地區(qū)擺脫絕對貧困的歷史性成就來之不易，要在進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，特別是利用新一輪科技革命改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。

　　五是推進(jìn)沿邊開發(fā)開放。40多年來的改革開放成功經(jīng)驗(yàn)證明，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。在我國實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的進(jìn)程中，民族地區(qū)要充分利用自身處于沿邊開放前沿的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)與周邊國家的區(qū)域深度合作，帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　完善差別化政策

　　民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，離不開國家政策的有力支持。要針對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊情況，完善差別化區(qū)域支持政策，重點(diǎn)在精準(zhǔn)有效上下功夫，主要包括：

　　一是支持主體的差別化。要完善中央對民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付體制機(jī)制，精準(zhǔn)有效地向脫貧地區(qū)、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜；完善東部發(fā)達(dá)地區(qū)對民族地區(qū)的對口支援體制機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的合理布局，不斷縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距；完善社會力量對民族地區(qū)幫扶的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)先富帶動后富，最終走向共同富裕。

　　二是支持客體的差別化。要依據(jù)不同的民族地區(qū)甚至同一民族地區(qū)不同區(qū)域的發(fā)展差異性，實(shí)施差別化政策。針對不同資源優(yōu)勢、發(fā)展條件和比較優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動民族地區(qū)快速形成高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

　　三是支持政策的差別化。要針對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異性，精準(zhǔn)有效地實(shí)施財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)開放政策等。對脫貧地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要重點(diǎn)完善財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成一定發(fā)展基礎(chǔ)和規(guī)模的民族地區(qū)要重點(diǎn)完善貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策，對沿邊開放地區(qū)要重點(diǎn)完善開發(fā)開放政策。

　　四是支持條件的差別化。民族地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大的發(fā)展差距，發(fā)展條件存在較大的差異性，因而在實(shí)施財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)開放政策的條件要求上，也要體現(xiàn)差別化。

　?。ㄗ髡吆喗椋狐S泰巖，中央民族大學(xué)中國興邊富民戰(zhàn)略研究院院長、資深教授；楊俊峰，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生）

作者：黃泰巖 楊俊峰 

　　資料來源：中國民族報(bào)