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　　今年的新疆維吾爾自治區(qū)人民政府工作報告提出，要加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化對內(nèi)對外開放，要對標(biāo)新任務(wù)、新要求，謀劃新舉措、贏得新發(fā)展。

　　當(dāng)前，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和政策匯集優(yōu)勢日益凸顯，但機(jī)遇同挑戰(zhàn)并存。應(yīng)聚焦新疆工作總目標(biāo)這個核心，抓好高質(zhì)量發(fā)展這個重點(diǎn)，把準(zhǔn)提升新疆對內(nèi)對外開放質(zhì)量和水平這個著力點(diǎn)，掌握風(fēng)險防范的戰(zhàn)略主動權(quán)，努力匯聚新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。

　　一、堅持以新疆工作總目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)

　　發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)社會一切問題的關(guān)鍵，改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要動力，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和保證。新疆維吾爾自治區(qū)黨委九屆六次全會提出，要聚焦新疆工作總目標(biāo)，抓好穩(wěn)定發(fā)展兩件大事，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展雙豐收、雙勝利。

　　社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作總目標(biāo)，是新疆各族干部群眾的迫切期盼，是新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要保障。新疆只有實(shí)現(xiàn)社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的巨大優(yōu)勢，贏得更多發(fā)展機(jī)遇。因此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)既要牢牢聚焦總目標(biāo)不動搖，又要牢牢把握“一帶一路”建設(shè)的寶貴機(jī)遇；既要積極主動融入國家戰(zhàn)略，又要充分利用區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，著力發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橋頭堡、排頭兵、主力軍的作用，推動新疆加快發(fā)展。

　　二、堅持走高質(zhì)量發(fā)展的道路

　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)應(yīng)堅持走高質(zhì)量發(fā)展的道路，樹立起高質(zhì)量強(qiáng)區(qū)的好形象。要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以高質(zhì)量建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以高質(zhì)量發(fā)展推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以高質(zhì)量提升來支撐絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，以高質(zhì)量保障為實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。

　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的交通樞紐、商貿(mào)物流、文化科教、區(qū)域金融、醫(yī)療服務(wù)“五大中心”建設(shè)，重點(diǎn)要在落實(shí)各專項規(guī)劃和項目上下功夫。要堅持以核心區(qū)商貿(mào)物流中心建設(shè)為牽引，穩(wěn)步實(shí)施“五大中心”專項規(guī)劃，加快推進(jìn)“五大中心”重點(diǎn)項目落地。要積極打造口岸經(jīng)濟(jì)帶，著力在提升新疆19個對外開放口岸的暢通能力上下功夫，編制新疆口岸發(fā)展規(guī)劃和各專項規(guī)劃，明確口岸定位和功能，用足用好對外貿(mào)易政策，加強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化，拓寬新疆外貿(mào)發(fā)展空間，更好地服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。

　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其中，堅持高質(zhì)量發(fā)展是方向、是關(guān)鍵，加強(qiáng)先進(jìn)制造創(chuàng)新引領(lǐng)、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、降低制造業(yè)企業(yè)成本是基本路徑，加速推進(jìn)烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)是首要任務(wù)。要在鞏固已有商貿(mào)物流、跨境電商企業(yè)入駐的基礎(chǔ)上，按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的目標(biāo)要求，著力用好海關(guān)助力烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)的專項服務(wù)措施，充分發(fā)揮烏魯木齊鐵路口岸、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國際陸港區(qū)等設(shè)施和政策的作用。堅持不斷完善和提升陸路港區(qū)的核心功能。中歐班列自2011年開行以來，截至2018年底，已累計開行10752列，其中，2018年由新疆始發(fā)的達(dá)到1002列。要按照提升“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”能力的發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心的建設(shè)，加快集拼集運(yùn)常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，加快烏魯木齊臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、鐵路口岸商務(wù)商貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，完善烏魯木齊綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，提升核心區(qū)建設(shè)服務(wù)發(fā)展的能力。全面落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，圍繞統(tǒng)籌兩個市場，打造加工制造中心；推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造研發(fā)設(shè)計中心；推進(jìn)貿(mào)易便利化，打造物流分撥中心；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造檢測維修中心。

　　堅持在提升喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)功能上下功夫。用好用足自治區(qū)授予的58項自治區(qū)級管理權(quán)，借助“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，重點(diǎn)以進(jìn)出口貿(mào)易和出口產(chǎn)品加工為主，構(gòu)建符合新疆和周邊國家需求的產(chǎn)業(yè)體系?？κ步?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮好沿邊開放創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、區(qū)域商貿(mào)物流中心、區(qū)域金融貿(mào)易中心、區(qū)域國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心的“一區(qū)四中心”戰(zhàn)略地位作用，積極發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、周邊國家特色農(nóng)產(chǎn)品倉儲、海關(guān)集中查驗(yàn)等業(yè)務(wù)，推動沿海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放經(jīng)驗(yàn)在綜保區(qū)推廣，發(fā)揮跨境電子商務(wù)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作用，進(jìn)一步暢通中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊，著力帶動南疆地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；魻柟菇?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)吸引更多進(jìn)出口貿(mào)易、加工企業(yè)入駐，打造農(nóng)副產(chǎn)品深加工、木材加工、紡織服裝生產(chǎn)、機(jī)電設(shè)備制造、生物制藥發(fā)展等五大基地，建設(shè)五大服務(wù)貿(mào)易平臺，從而帶動伊犁哈薩克自治州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、把準(zhǔn)提升新疆對內(nèi)對外開放質(zhì)量和水平的著力點(diǎn)

　　2018年，我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國際市場結(jié)構(gòu)更趨多元、出口商品結(jié)構(gòu)提檔升級、消費(fèi)品進(jìn)口顯著增長、民營企業(yè)持續(xù)發(fā)力。2019年，我國外貿(mào)堅持穩(wěn)中提質(zhì)，將進(jìn)一步讓“一帶一路”沿線國家共享中國機(jī)遇，共同構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。在這種時代背景下，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，堅持以促進(jìn)商品自由流通為重點(diǎn)，加快對內(nèi)對外開放，積極參與中巴、中蒙俄等經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，大力發(fā)展進(jìn)出口資源加工企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、邊境（跨境）旅游、邊民互市貿(mào)易、電子商務(wù)等外向型經(jīng)濟(jì)，深化與周邊國家產(chǎn)能合作，加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，帶動商品、技術(shù)和裝備出口，積極吸引和引導(dǎo)援疆省市各類企業(yè)到核心區(qū)投資興業(yè)，加快內(nèi)地產(chǎn)業(yè)與新疆產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動核心區(qū)由“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)應(yīng)堅持深化改革開放，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力提升科技創(chuàng)新能力，加快綠色發(fā)展，用好“一帶一路”政策，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，集聚新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力。堅持健全與有關(guān)部門和單位的合作機(jī)制，全力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快優(yōu)化提升中高端產(chǎn)業(yè)，大力孵化、培育和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)集群，不斷推動產(chǎn)業(yè)升級，形成創(chuàng)新發(fā)展的新動能。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積極推進(jìn)混合所有制改革和民營企業(yè)發(fā)展，用好自治區(qū)黨委和人民政府《關(guān)于大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》中提出的28條措施，以及“多證合一”“證照分離”等“放管服”深化改革成果。加快建立公平、開放、透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，構(gòu)建以公平競爭、優(yōu)勝劣汰為主導(dǎo)的正向激勵機(jī)制，著力激發(fā)市場活力、需求潛力和內(nèi)生動力，有效激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動性和創(chuàng)新性，不斷探索促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新措施新機(jī)制。

　　堅持把金融工作做成加快核心區(qū)建設(shè)的第一推動力。金融是百業(yè)之經(jīng)絡(luò)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)迫切需要金融業(yè)的全力支持。有效投資能夠促進(jìn)疆內(nèi)市場良性競爭，增加疆內(nèi)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動新疆產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，應(yīng)堅持運(yùn)用深化改革的思路和方式，全面謀劃核心區(qū)對外開放的新思路、新舉措，堅持用足用好國家賦予新疆的對外開放優(yōu)惠政策，全力做好利用外資和境外投、融資工作，積極吸引有實(shí)力的外資企業(yè)參與核心區(qū)重點(diǎn)項目建設(shè)，推進(jìn)中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，解決核心區(qū)建設(shè)融資難、融資貴的問題。重視運(yùn)用具有前瞻性的、包括“區(qū)塊鏈”在內(nèi)的新技術(shù)，增強(qiáng)金融服務(wù)核心區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動性以及金融資源的市場配置能力。

　　2018年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)1.3萬億美元，同比增長16.3%，高于同期我國外貿(mào)增速3.7個百分點(diǎn)，占外貿(mào)總值的27.4%，發(fā)展勢頭良好。但是，面對風(fēng)云變幻的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)既要保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，又要高度警惕和防范“黑天鵝”“灰犀?！敝惖氖录l(fā)生；既要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，堅定不移促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，營造充滿繁榮發(fā)展活力的大環(huán)境。要著力提升“引進(jìn)來”“走出去”的能力，積極擴(kuò)大“走出去”范圍，完善防范化解重大風(fēng)險的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成完整責(zé)任鏈，努力把完善風(fēng)險防控機(jī)制和防控措施落到實(shí)處，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（作者單位：中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會全面深化改革委員會辦公室）

　　資料來源：中國民族報