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　　2019年3月5日，李克強總理代表國務院向十三屆全國人大二次會議作政府工作報告，其中，“一帶一路”共被提及5次，且已連續(xù)6年成為政府工作報告的關鍵詞。國家發(fā)改委副主任寧吉喆在次日舉行的記者會上表示，截至目前，已有123個國家和29個國際組織同中國簽署了共171份與“一帶一路”相關的合作文件，共建“一帶一路”取得顯著進展。“一帶一路”倡議的提出，是中國貢獻于國際發(fā)展領域的中國方案，體現(xiàn)了中國作為負責任大國的恢弘氣派?！耙粠б宦贰背h之偉在于其彰顯了中國作為新興大國勇于承擔國際責任，及追求人類和平、發(fā)展、共同繁榮的決心。“一帶一路”倡議之大，在于它不僅僅是區(qū)域間的發(fā)展合作倡議，而是跨區(qū)域的全球性合作圖景。尤為重要的是，“一帶一路”倡議是基于中國發(fā)展經(jīng)驗的中國方案，它無意推翻或取代現(xiàn)有國際發(fā)展體系，而恰恰是對其有力的補充和完善。正如習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上所強調(diào)的，“共建‘一帶一路’順應了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟、權責共擔的命運共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路、新方案”。

　　現(xiàn)今主流國際發(fā)展體系已經(jīng)越來越追求以人類福利、人權發(fā)展、生態(tài)保障和善治為核心的發(fā)展路徑，但是對于廣大發(fā)展中國家，特別是對于“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家來說，如何發(fā)展和振興經(jīng)濟，如何實現(xiàn)工業(yè)化目標，則是未來較長一段時間的發(fā)展主旨。因而，以大力發(fā)展基礎設施建設為特色的中國經(jīng)驗則成為“一帶一路”倡議的亮麗名片，具有遠大前途。據(jù)亞洲開發(fā)銀行所做測算，2016年至2020年，除中國外，亞太地區(qū)其它國家僅在基礎設施投資方面的需求，每年大約為5000億美元，但公共部門和私人部門所能提供的資金總額每年僅為2000億美元，兩者相差3000億美元。中國人民銀行原行長、現(xiàn)任博鰲亞洲論壇副理事長周小川認為，按這一比例推算可知，“一帶一路”沿線全部覆蓋區(qū)域中的基礎設施投資缺口每年將超過6000億美元。事實同樣如此，基礎設施建設已成為亞太地區(qū)、非洲國家發(fā)展的重要共識。這也是亞洲投資開發(fā)銀行（以下簡稱“亞投行”）成立后獲得廣泛響應，目前已有93個成員國加盟的重要原因。然而，我們對這一重要議題在國際上的發(fā)聲依然不夠，研究依然不足，往往囿于國際政治、國際關系中而忽略了“一帶一路”倡議發(fā)展的主要矛盾。筆者認為，應更加強調(diào)對這一主要矛盾的研究，這也是中國由被動回應外界質疑到主導把握國際話語的重要依據(jù)。

　　不可否認，基礎設施投資建設離不開大規(guī)模的投融資和金融支持。當這一跨區(qū)域、普惠性的金融支持尚未建立之時，外媒和西方政客基于主流國際金融機構以嚴格、透明和公開的債務評估制度，想當然推定來自中國的投資極易加重“一帶一路”沿線國家的債務危機，如2018年10月4日美國副總統(tǒng)彭斯在哈德遜研究所的演講中提到：“中國用所謂的‘債務外交’擴大其影響力。今天，中國為亞洲、非洲、歐洲甚至拉丁美洲的政府提供數(shù)千億美元的基礎設施貸款。但這些貸款的條款并不透明，且?guī)淼睦嬷饕飨蛄吮本薄?/p>

　　事實上，以非洲國家債務危機為例，其債務問題因西方國家在非洲國家獨立和發(fā)展之初為后者“惡意”貸款以及西方主導的國際金融體系所致，并成為西方國家自上世紀80年代以來一直關注和著力解決的重要議題。盡管西方國家逐漸以世界銀行、國際貨幣基金組織為主要金融機構，對諸如重債窮國進行治理改革、建立債務風險等級制度等對非減債機制基本框架作出了要求，但其實際效果很差，尤其附帶的政治條件使得大多數(shù)非洲國家建立了多黨制、私有化體制，并未給非洲帶來明顯的經(jīng)濟增長，反而使后者仍然陷入沉重的債務危機泥潭中。

　　中國人民大學重陽金融研究院副研究員程誠專門論述了中國開發(fā)金融和西方開發(fā)金融在概念界定、使用和影響評估方面的差異，認為中國式“造血金融”通過支持大型基礎設施建設和工業(yè)化項目推動了非洲經(jīng)濟增長，該合作模式是對西方“輸血”性質的官方發(fā)展援助（ODA）在理念與實踐上的超越。這樣的智庫和學者研究兼具國際視野并尊從中國實際，從理論和實踐層面都能體現(xiàn)出我國的道路自信和制度自信，應大力提倡。

　　國際上一些人對“一帶一路”如何做到透明、公開、避免腐敗，中國是否能夠把“一帶一路”打造成綠色、有社會責任、可持續(xù)發(fā)展的道路，“一帶一路”是否會破壞自由市場競爭等等問題還存在質疑，這就需要國內(nèi)智庫積極開展相應研究，并給出回應。今年兩會期間，國家發(fā)改委在提及“一帶一路”下一步的建設規(guī)劃時強調(diào)，要將“一帶一路”建設成為和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、廉潔之路、文明之路。相比2017年首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇時增加了“廉潔之路”。亞投行行長金立群先生也多次在不同場合論述亞投行的運行理念是“高效精干、清正廉潔、綠色環(huán)?！保@與人類命運共同體的理念一脈相承。

　　展望“一帶一路”建設，除以上幾點智庫和研究機構需著力重視外，還應重點就“一帶一路”倡議與全球治理體系變革、“一帶一路”倡議與國際話語權塑造、“一帶一路”倡議與民生福祉結合等三方面議題加以完善。

　　一、“一帶一路”倡議與全球經(jīng)濟治理體系變革。全球治理體系正處于深刻變革中，能否抓住全球經(jīng)濟治理體系變革的新機遇，對我國來說，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。面對復雜的國際局勢以及不斷加劇的外部風險，尤其是中美貿(mào)易摩擦以來國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大，都需要我們時刻保持把握全球經(jīng)濟治理體系變革的主動權，既做到有理、有據(jù)、有節(jié)地利用現(xiàn)有的WTO規(guī)則，通過多邊、雙邊區(qū)域經(jīng)濟合作框架來捍衛(wèi)自身權益，同時又可借助“一帶一路”倡議謀求新興國家和廣大發(fā)展中國家更大的話語權，建立跨區(qū)域多邊金融合作框架，維護“一帶一路”沿線國家金融安全，健全以市場主導的投融資機制，深化中國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作，力爭在全球經(jīng)濟治理體系變革中使包括中國在內(nèi)的新興國家和發(fā)展中國家掌握更多經(jīng)貿(mào)規(guī)則參與權和制定權，使得全球經(jīng)濟治理體系變革朝著更有利于解決發(fā)展中國家的貧困、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等問題的方向上演進。

　　值得注意的是，今年李克強總理在政府工作報告中著重強調(diào)，推動共建“一帶一路”，拓展第三方市場合作，即在加強與沿線國家兩兩合作的同時，推動中國與投資所在國、法定經(jīng)濟體及其他經(jīng)濟體企業(yè)之間的第三方合作，實現(xiàn)互利共贏。對于第三方市場合作的強調(diào)表明我國未來在“一帶一路”建設中將更加積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革，更加扎實推進人類命運共同體建設。在這一方面，2012年中國-中東歐國家合作機制的成立具有先驅和示范意義。中東歐地區(qū)作為“一帶一路”沿線重要區(qū)域，在推進“一帶一路”倡議中占有重要位置。中國－中東歐國家合作（“16+1合作”）作為中國與中東歐16國的合作平臺，為促進中國與中東歐國家合作發(fā)展作出巨大貢獻，不僅有助于中國和歐洲合作，也有利于“一帶一路”建設順利推進。

　　二、“一帶一路”倡議與國際話語權塑造。針對“一帶一路”倡議面臨的質疑，應考慮建立和加強與主流國際發(fā)展體系各方面的交流、合作、互鑒，以增進相互了解、相互信任。例如，亞投行、中國國際發(fā)展知識中心、國家國際發(fā)展合作署的相繼設立，由中國農(nóng)業(yè)大學國際發(fā)展研究中心引領的國內(nèi)高校發(fā)展研究學科建設，以及由中聯(lián)部牽頭成立的“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟、以東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院、中國現(xiàn)代國際關系研究院等智庫為代表舉辦的“一帶一路”相關研判會和國際對話會，包括相關期刊讀物如：《中國智庫》《國家智庫》《國際援助》《一帶一路報道（雙語版）》等的陸續(xù)創(chuàng)辦，都成為促進中外國際發(fā)展領域交流互鑒、相互理解的重要平臺。

　　我們應加強國際人才隊伍建設，以國際視野加強對外交流，以國際上能理解的語言講述“一帶一路”合作故事。對于國際社會的質疑，應立足于實地調(diào)研，講證據(jù)、講道理，以不斷尋求與主流國際發(fā)展體系更加多元、更加豐富的“一帶一路”合作制定相關方案。其次，就是堅定中國的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，與“一帶一路”沿線國家加強互聯(lián)、互通建設，深化互利合作共識，積極將先進經(jīng)驗上升為“一帶一路”跨區(qū)域合作機制，增強南方國家整體話語權。

　　三、“一帶一路”倡議與民生福祉結合。“一帶一路”倡議，歸根結底是為了促進沿線國家的民生福祉最大化。民生福祉也是“一帶一路”倡議具備持久生命力的根基。正如習近平總書記所說，“‘一帶一路’建設根植于絲綢之路的歷史土壤，把沿線各國人民緊密聯(lián)系在一起，致力于合作共贏、共同發(fā)展，讓各國人民更好共享發(fā)展成果，這既是對絲路精神的傳承，也是中國倡議共建人類命運共同體的重要目標”。因此，應大力加強中國與“一帶一路”沿線國家的民間交流，積極引導智庫、NGO、高校、企業(yè)“走出去”，在涉及民生福祉的減貧、醫(yī)療、科技、衛(wèi)生、教育、交通、旅游等事業(yè)上加深交流合作，努力承擔公共責任，提供公共產(chǎn)品，講好中國故事。

　　（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學）

　　資料來源：中國民族報