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山西大同恒山懸空寺結構之巧，堪稱一絕，是中國古建筑文化的代表之一。 資料圖片

　　作為宗教文化遺產(chǎn)的重要載體，我國的宗教文物數(shù)量豐富、價值重大。然而由于宗教文物使用權和管理維護權的分離，我國宗教文物保護和利用矛盾突出。從歷代宗教文物保護觀念和立法實踐的變遷可以看出，保障個人、團體及國家在宗教文物的享用、傳承及發(fā)展上的基本文化權利，引入宗教文物參與式管理及保護制度，對貫徹落實《文物保護法》、推動宗教事務法治化，具有十分重要的意義。

　　我國現(xiàn)行宗教文物保護法律體系

　　宗教文物是重要的物質文化遺產(chǎn)。關于宗教文物的保護散見于《宗教事務條例》和各種宗教政策性文件及部門規(guī)章之中。宗教文物有其宗教上的特殊性，并且大多是宗教活動中依然使用的物品。《宗教事務條例》第7章“宗教財產(chǎn)”篇規(guī)定了宗教法人對宗教財產(chǎn)的所有權、使用權、收益權等。但宗教文物與宗教財產(chǎn)概念的交織以及宗教財產(chǎn)權屬的不明晰，直接導致現(xiàn)行宗教文物保護在權利義務上的不明確。

　　我國對宗教文物設置了刑法保護。我國刑法上的妨害文物管理罪，是自成體系的一類犯罪。2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過《中華人民共和國刑法修正案（十）》，對文物犯罪進行了詳細系統(tǒng)的規(guī)定。此類犯罪的罪名包括故意損毀文物罪、故意損毀名勝古跡罪、過失損毀文物罪、倒賣文物罪、非法出售、私贈文物藏品罪等?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院關于辦理盜竊、盜掘、非法經(jīng)營和走私文物的案件具體應用法律的若干問題的解釋》《國務院關于打擊盜掘和走私文物活動的通告》等也都對妨害文物罪進行了規(guī)定。

　　可以明確的是，宗教文物是全人類共同擁有的文化遺產(chǎn)，這一點不因為宗教信仰的不同而產(chǎn)生差別。宗教文物的保護也應該不視宗教信仰的差別，而應從文化遺產(chǎn)法的角度加以認定和保護。

　　作為文化遺產(chǎn)的宗教文物保護的特殊性

　　在文化遺產(chǎn)法的概念體系中，文物是中國現(xiàn)行法律最常用的概念。文物是人類在歷史發(fā)展過程中遺留下來的遺物、遺跡。宗教文物是與宗教活動相關的文物，是歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，包括寺廟、道觀、清真寺、教堂等文物建筑及附屬的大量經(jīng)卷、法器、造像等可移動文物。

　　我國宗教文物數(shù)量多、種類豐富。2013年5月國家文物局第7批全國重點文物保護單位名單公布，全國4296處重點文物保護單位中，各類直接以寺廟、道觀命名的，以及與宗教相關的文物建筑共計671處。全國共有宗教活動場所132083個，在2011年國務院第三次全國文物普查統(tǒng)計中，確定了7965處宗教建筑為文物?！度珖攸c文物保護單位》名單中，石窟寺和古建筑類別下的絕大多數(shù)文物單位都是與宗教相關的。宗教文物單位數(shù)量多且分布廣泛，這種現(xiàn)象在北京、陜西、湖北等在歷史上佛教文化傳播較為集中的地區(qū)更是直觀可見。繁多的數(shù)量和龐雜的種類，以及各宗教發(fā)展情況的復雜性，使得我國宗教文物保護具有不同于一般文物保護的特殊性和緊迫性。

　　文化遺產(chǎn)權是特定主體對其文化遺產(chǎn)的享用、傳承與發(fā)展的權利。文物所蘊含的教育、科研、經(jīng)濟、審美的價值，可以滿足人民對基本文化權利的需求。文化遺產(chǎn)是極易滅失、不可再生的稀缺資源。與一般文物的價值功能相同，宗教文物也具有教育、科研、經(jīng)濟、審美等功能，但其宗教功能十分突出。比如，宗教文物作為宗教文化遺產(chǎn)的主要載體，承擔著對社會大眾的教育功能，在勸善、信仰方面的作用獨特。我國宗教文化源遠流長，民間非物質文化遺產(chǎn)更是蔚為大觀，在性質上也具有一般文物所不可替代的宗教價值。

　　我國宗教文物保護管理工作中面臨的主要問題，是財產(chǎn)權屬不明晰的情況下，宗教文物使用權和管理維護權的分離。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，宗教文物為滿足人民精神文化需求的使用、利用和文物保護之間的矛盾日益顯現(xiàn)。人民有權從文化遺產(chǎn)中獲得精神滿足的文化需求，但過度開放展覽和對外使用有可能造成文物的損壞。同時，一些宗教文物保護單位不僅是國家重點文物保護單位，還是世界文化遺產(chǎn)名錄單位?！侗Ｗo世界文化和自然遺產(chǎn)公約》以及《文物保護法》都規(guī)定除了文化遺產(chǎn)地本身之外，還應保護其所處的環(huán)境。比如山西五臺山景區(qū)在2009年被列入世界遺產(chǎn)名錄后，其旅游開發(fā)管理和文物保護，均涉及核心區(qū)域與緩沖區(qū)域，不僅對個別著名宮殿進行保護，還要對整個五臺山寺廟建筑群以及周圍自然環(huán)境進行保護。

　　構建宗教文物保護公眾參與機制

　　宗教文物的類型多樣，而除了進入博物館，更應該在使用過程中體現(xiàn)出其宗教文化屬性和價值。比如，寺廟建筑、法衣、佛杖等，均應在宗教活動中得以有效利用。宗教文物的展出，是公民基本文化權益與公共文化服務保障制度對接的重要形式，對于宗教文物來說，有效利用也是一種保護形式。宗教文物不是塵封在博物館中就能發(fā)揮其宗教、藝術、審美的價值，合理的利用是對有使用屬性的文物的另一種保護。宗教活動的有序開展及宗教文物的有效利用對信教公民來說，是一種文化權利上的滿足，更是宗教文化遺產(chǎn)權的實現(xiàn)。

　　在文化遺產(chǎn)的視野下，文物的國家所有權并不意味著國家可以對文物行使無限制的權利，更不意味著國家在文物保護方面的特權。文化遺產(chǎn)的保護主體具有多元性，對文化遺產(chǎn)的保護責任并不平等。因此，應引入多元主體的宗教文物保護公共參與制度，讓民眾可以享有保護文化財產(chǎn)和文化繼承、參與文化事務管理的基本文化權益。

　　形式上的公眾參與的表現(xiàn)，一是政府機關鼓勵個人對不可移動文物進行資金投入，這方面的實踐有《山西省社會力量參與古建筑保護利用條例》；二是文物所有權和經(jīng)營管理權分離，比如地方政府將文物管理權交予旅游公司；三是設立文物專家團體等，讓專業(yè)團體參與到宗教文物保護活動中來。

　　實質上的公眾參與就是民間參與，比如天津文物愛好者組織的天津古建筑保護志愿者協(xié)會，在文物保護方面越來越成為一種新生的有效力量。但這類文物保護實踐，在一定程度上尚屬于民間零散、自發(fā)的行為，缺乏財政支持和科學引導。

　　社會組織作為政府、企業(yè)之外的第三類組織，應當發(fā)揮其在宗教文物保護中應有的作用。尤其是由宗教界人士組成的社會組織，在宗教文物保護方面更應發(fā)揮其人員多樣、資源豐富、保護文物意愿強烈的特點，其在組織和工作上也更加機動靈活；既可避免個人保護的分散低效，又可以避免政府在文物保護過程中的濫用職權和監(jiān)管不到位。

　　要構建宗教文物保護公眾參與機制，就應當從立法層面將公眾參與文物保護的原則和制度確立下來，保障公民參與文物保護時的知情權、參與權和監(jiān)督權。

　　知情權主要包括對政府信息公開享有的權利、知悉文物保護單位對文物的展出信息的權利、知悉國務院文物保護名錄的確定過程的權利等。參與權則主要指公民依照自身享有的文化權利和法律規(guī)定參與有關宗教文物保護管理和決策的權利。監(jiān)督權依賴于知情權及參與權的行使，也是公民參與宗教文物保護時的重要權利。

　　保障公民在宗教文物管理和保護上的監(jiān)督權利，也有利于政府明確職責、履行義務。因此，宗教文物的參與式管理與保護制度應當囊括對政府行為事前、事中以及事后監(jiān)督等方面。只有建立宗教文物參與式管理及保護制度，將人民包括知情權、參與權、監(jiān)督權在內(nèi)的權利落實到宗教文物保護的各個環(huán)節(jié)中，才能保障人民對文化遺產(chǎn)的享用、傳承和發(fā)展等基本文化權利，推動我國宗教文物保護事業(yè)的合法有序發(fā)展。

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來源：中國民族報