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　　民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，70年來(lái)的實(shí)踐證明這是一個(gè)偉大的創(chuàng)舉。這一制度符合我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情，體現(xiàn)了各民族平等、團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展的基本原則。本文試從各民族交往交流交融、民族區(qū)域自治的歷史選擇、國(guó)家與民族自治地方的關(guān)系、民族因素與區(qū)域因素的關(guān)系等方面來(lái)認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題。

　　一、各民族交往交流交融是歷史趨勢(shì)

　　民族區(qū)域自治有利于各民族交往交流交融，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)的重要途徑。促進(jìn)各民族交往交流交融，是保障國(guó)家統(tǒng)一的必要步驟。2014年召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)各民族交往交流交融進(jìn)行了闡述：歷史上各民族交往交流交融有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)中華民族凝聚力；促進(jìn)各民族交往交流交融，要正確處理差異性和共同性，要尊重差異、包容多樣；通過(guò)擴(kuò)大交往交流交融，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的社會(huì)條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。

　　這表明了黨中央的態(tài)度。各民族“交往交流交融”是歷史趨勢(shì)，勢(shì)所必然?！敖煌涣鹘蝗凇庇欣诩訌?qiáng)民族團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)中華民族凝聚力。促進(jìn)“交往交流交融”，要正確處理差異性和共同性，要尊重差異、包容多樣?！叭弧笔欠謱哟蔚?，先通過(guò)交往，再取得交流，最終達(dá)到交融。交往、交流是人類歷史和社會(huì)的普遍現(xiàn)象，想要發(fā)展，各民族就要依靠彼此之間的交往與交流。

　　而交融是必然，往往被誤解為“融合”。這需要我們理性認(rèn)識(shí)交融。交融是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，是社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律和必然結(jié)果。要充分尊重這個(gè)規(guī)律，既不能無(wú)視民族共性而放棄引導(dǎo)，又不能超越歷史階段而用行政手段強(qiáng)行推進(jìn)。同時(shí)，也要正確認(rèn)識(shí)這個(gè)結(jié)果，這是一個(gè)我中有你，你中有我，共存共榮的境界。

　　二、民族區(qū)域自治是歷史的必然選擇

　　1957年8月，周恩來(lái)在《關(guān)于我國(guó)民族政策的幾個(gè)問(wèn)題》的講話中指出：“我國(guó)各民族的發(fā)展是不平衡的，這是從歷史上來(lái)的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是這樣，上層建筑也是這樣。要想趨向平衡，就要各民族合作互助，不能孤立地講發(fā)展?！薄皻v史發(fā)展給了我們民族合作的條件，革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)展也給了我們合作的基礎(chǔ)?！薄拔覀兠褡宕蠹彝ゲ扇∶褡鍏^(qū)域自治制度，有利于我們普遍地實(shí)行民族的自治，有利于我們發(fā)展民族合作、民族互助?！薄斑@種民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)因素與政治因素的正確結(jié)合?！笨梢?jiàn)，各民族發(fā)展不平衡是歷史形成的，通過(guò)各民族互助合作可以趨向平衡，途徑就是實(shí)行民族區(qū)域自治制度，這是民族自治與區(qū)域自治、經(jīng)濟(jì)因素與政治因素的正確結(jié)合。這項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)，本意是“合”，而不是“分”。這就是實(shí)行民族區(qū)域自治制度的初衷。此后，隨著認(rèn)識(shí)的不斷深化，黨中央進(jìn)一步指出：民族區(qū)域自治體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素、制度因素與法律因素的統(tǒng)一。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，具有旺盛的生命力，在環(huán)境不斷變化的情況下，民族區(qū)域自治制度也實(shí)現(xiàn)了不斷調(diào)整和逐步完善。

　　那么，如何完善民族區(qū)域自治制度呢？主要還是從這項(xiàng)制度“合”的因素去考慮：實(shí)現(xiàn)民族與區(qū)域、政治與經(jīng)濟(jì)、歷史與現(xiàn)實(shí)、制度與法律等因素的統(tǒng)一。在有相當(dāng)數(shù)量少數(shù)民族人口的行政區(qū)域內(nèi)，以民族自治為途徑，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域共治的目的，最終由眾多的部分的“小同”走向一體的全局的“大同”，這是民族區(qū)域自治的民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合的基本特征。通過(guò)政治制度的實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)利益互補(bǔ)、發(fā)展成果共享提供保障，這是民族區(qū)域自治的政治因素與經(jīng)濟(jì)因素相結(jié)合的基本特征。以上的這兩個(gè)基本特征，都無(wú)不依據(jù)于它的歷史因素，都無(wú)不是對(duì)現(xiàn)實(shí)因素的考量，這是民族區(qū)域自治的歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素相結(jié)合的基本特征。《民族區(qū)域自治法》將這項(xiàng)基本政治制度法制化，這是依法治國(guó)的具體體現(xiàn)，是民族區(qū)域自治的制度因素與法律因素相結(jié)合的基本特征。因此，這四個(gè)“相結(jié)合”，是有機(jī)統(tǒng)一的，有其內(nèi)在邏輯，必須整體來(lái)把握，才能更準(zhǔn)確地理解其本質(zhì)。四個(gè)“相結(jié)合”的基本特征，真正體現(xiàn)了民族區(qū)域自治制度的基本內(nèi)涵。只有這四個(gè)“相結(jié)合”的基本特征各自完全實(shí)現(xiàn)了，才能真正體現(xiàn)出這一制度本身的理想的“合”。要想真正做到理想狀態(tài)的“合”，就要時(shí)刻有“兩手都要抓、兩手都要硬”的意識(shí)，既要照顧自治地方各民族的訴求，又要考慮整個(gè)區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；既要從政治上強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，又要在經(jīng)濟(jì)上給予實(shí)惠；既要尊重歷史傳統(tǒng)，又要保障現(xiàn)實(shí)訴求；既要堅(jiān)持和完善這項(xiàng)制度，又要依法治理。

　　另外，還要從這項(xiàng)制度所處的系統(tǒng)環(huán)境去考慮。我們不能把民族問(wèn)題簡(jiǎn)單地歸咎于民族政策本身，而是要看到民族政策體系實(shí)施環(huán)境的變化——社會(huì)環(huán)境的變化，民族政策體系的目標(biāo)環(huán)境、主體環(huán)境、客體環(huán)境的變化。民族政策體系是指由若干民族政策相互聯(lián)系而組成的政策整體。民族政策體系實(shí)施環(huán)境是指民族政策體系在實(shí)施過(guò)程中所必備的諸條件的總稱。它是政策過(guò)程的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，其狀況如何直接關(guān)系到民族政策體系的實(shí)施效果和民族政策體系價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度。這是民族政策研究的一個(gè)全新視野，也是進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度的一個(gè)重要維度。

　　三、堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一

　　一國(guó)之內(nèi)，必定存在區(qū)域發(fā)展差距、民族差異、環(huán)境差異、觀念和訴求差異等。在如此多的差異的基礎(chǔ)上，如何才能保障統(tǒng)一呢？一個(gè)關(guān)鍵途徑就是促進(jìn)各民族、各階層、各地區(qū)的交往交流交融，在交往中實(shí)現(xiàn)交流，在交流中達(dá)到交融，取長(zhǎng)補(bǔ)短，吸收借鑒，共存共榮。實(shí)行民族區(qū)域自治制度，就是促進(jìn)各民族交往交流交融的較好形式。

　　對(duì)我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，在有人提出質(zhì)疑甚至否定時(shí)，黨中央及時(shí)作出回應(yīng)。2014年召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：取消民族區(qū)域自治制度這種說(shuō)法可以休矣。并進(jìn)一步指出：堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要做到“兩個(gè)結(jié)合”，一是堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，二是堅(jiān)持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合。在這里突出強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)結(jié)合”，是再次提醒，也是明確表態(tài)，要求我們正確理解民族區(qū)域自治制度，并堅(jiān)定不移實(shí)行民族區(qū)域自治制度?！懊褡鍏^(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治，民族自治地方更不是某個(gè)民族獨(dú)有的地方。”做到堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，核心要義是把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)放在第一位，將其視為這項(xiàng)制度實(shí)行的初衷、堅(jiān)持的依據(jù)和完善的目標(biāo)。那么，如何正確理解這“兩個(gè)結(jié)合”呢？

　　歷史上，我國(guó)是多民族的統(tǒng)一國(guó)家，也形成了各民族大散居、小聚居的格局。選擇實(shí)行民族區(qū)域自治制度，就是充分考慮到了這一國(guó)情，為了實(shí)現(xiàn)各民族合作互助、共同發(fā)展。而今，這一初衷已經(jīng)在民族區(qū)域自治歷程中得到了充分體現(xiàn)。在民族區(qū)域自治地方，各族人民當(dāng)家做主、參政議政，團(tuán)結(jié)一心、共謀發(fā)展，積極融入、共創(chuàng)文明，主動(dòng)參與、同筑和諧。以西藏自治區(qū)為例，藏族人口占總?cè)丝?0%以上。同時(shí)，西藏自治區(qū)內(nèi)還設(shè)有8個(gè)民族鄉(xiāng)；各族干部分布在不同戰(zhàn)線，共同發(fā)揮作用；各族人民互助合作，共同發(fā)展，共同分享；各族文化互相學(xué)習(xí)借鑒，共同進(jìn)步，共同繁榮；各城鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)多民族化，共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)。在我國(guó)的民族區(qū)域自治地方，各民族實(shí)現(xiàn)交往交流交融，雙語(yǔ)教育見(jiàn)成效，吃穿住用行的日常生活其樂(lè)融融，在現(xiàn)代化過(guò)程中，人們還不斷打破區(qū)域界線，分享文明成果。這些景象，都離不開(kāi)民族區(qū)域自治制度的實(shí)行。