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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
我國是一個歷史悠久的文明古國，不僅有大量的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而且有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。黨和國家歷來重視文化遺產(chǎn)的保護，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為此做了大量的工作并取得了顯著成績。但是，隨著全球化趨勢的增強，經(jīng)濟和社會的急劇變遷，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存、保護和發(fā)展遇到很多新的情況和問題，面臨著嚴峻形勢。為貫徹落實黨的十六大有關扶持對重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術的保護工作的精神，履行我國加入聯(lián)合國教科文組織《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的義務，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就進一步加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，提出以下意見：
一、充分認識我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的重要性和緊迫性
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各族人民世代相承、與群眾生活密切相關的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)既是歷史發(fā)展的見證，又是珍貴的、具有重要價值的文化資源。我國各族人民在長期生產(chǎn)生活實踐中創(chuàng)造的豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是中華民族智慧與文明的結(jié)晶，是連結(jié)民族情感的紐帶和維系國家統(tǒng)一的基礎。保護和利用好我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)共同承載著人類社會的文明，是世界文化多樣性的體現(xiàn)。我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所蘊含的中華民族特有的精神價值、思維方式、想象力和文化意識，是維護我國文化身份和文化主權的基本依據(jù)。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，不僅是國家和民族發(fā)展的需要，也是國際社會文明對話和人類社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
隨著全球化趨勢的加強和現(xiàn)代化進程的加快，我國的文化生態(tài)發(fā)生了巨大變化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到越來越大的沖擊。一些依靠口授和行為傳承的文化遺產(chǎn)正在不斷消失，許多傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡，大量有歷史、文化價值的珍貴實物與資料遭到毀棄或流失境外，隨意濫用、過度開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護已經(jīng)刻不容緩。
二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的目標和方針
工作目標：通過全社會的努力，逐步建立起比較完備的、有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度，使我國珍貴、瀕危并具有歷史、文化和科學價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護，并得以傳承和發(fā)揚。
工作指導方針：保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展。正確處理保護和利用的關系，堅持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的真實性和整體性，有效保護的前提下合理利用，防止對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的誤解、歪曲或濫用。在科學認定的基礎上，采取有力措施，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在全社會得到確認、尊重和弘揚。
工作原則：政府主導、社會參與，明確職責、形成合力；長遠規(guī)劃、分步實施，點面結(jié)合、講求突破。
三、建立名錄體系，逐步形成有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度
認真開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。要將普查摸底作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的基礎性工作來抓，統(tǒng)一部署、有序進行。要在充分利用已有工作成果和研究成果的基礎上，分地區(qū)、分類別制訂普查工作方案，組織開展對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查，全面了解和掌握各地各民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護現(xiàn)狀及存在問題。要運用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等各種方式，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行真實、系統(tǒng)和全面的記錄，建立檔案和數(shù)據(jù)庫。
建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄體系。要通過制定評審標準并經(jīng)過科學認定，建立國家級和省、市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系。國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄由國務院批準公布。省、市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄由同級政府批準公布，并報上一級政府備案。
加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、認定、保存和傳播。要組織各類文化單位、科研機構(gòu)、大專院校及專家學者對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重大理論和實踐問題進行研究，重視科研成果和現(xiàn)代技術的應用。組織力量對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行科學認定，鑒別真?zhèn)?。?jīng)各級政府授權的有關單位可以征集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物、資料，并予以妥善保管。采取有措施，防止珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物和資料流出境外。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體也要予以保護，對已被確定為文物的，要按照《中華人民共和國文物保護法》的相關規(guī)定執(zhí)行。充分發(fā)揮各級圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機構(gòu)的作用，有條件的地方可設立專題博物館或展示中心。
建立科學有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機制。對列入各級名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，可采取命名、授予稱號、表彰獎勵、資助扶持等方式，鼓勵代表作傳承人（團體）進行傳習活動。通過社會教育和學校教育，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的傳承后繼有人。要加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權的保護。研究探索對傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有特殊價值的村落或特定區(qū)域，進行動態(tài)整體性保護的方式。在傳統(tǒng)文化特色鮮明、具有廣泛群眾基礎的社區(qū)、鄉(xiāng)村，開展創(chuàng)建民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)的活動。
四、加強領導，落實責任，建立協(xié)調(diào)有效的工作機制
要發(fā)揮政府的主導作用，建立協(xié)調(diào)有效的保護工作領導機制。由文化部牽頭，建立中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。文化行政部門與各相關部門要積極配合，形成合力。同時，廣泛吸納有關學術研究機構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位、社會團體等各方面力量共同開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。充分發(fā)揮專家的作用，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的專家咨詢機制和檢查監(jiān)督制度。
地方各級政府要加強領導，將保護工作列入重要工作議程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，納入文化發(fā)展綱要。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)建設，及時研究制定有關政策措施。要制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，明確保護范圍、保護措施和目標。中國民族民間文化保護工程是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的重要組成部分，要根據(jù)其總體規(guī)劃，有步驟、有重點地循序漸進，逐步實施，為創(chuàng)建中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度積累經(jīng)驗。
各級政府要不斷加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的經(jīng)費投入。通過政策引導等措施，鼓勵個人、企業(yè)和社會團體對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作進行資助。要加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作隊伍建設。通過有計劃的教育培訓，提高現(xiàn)有人員的工作能力和業(yè)務水平；充分利用科研院所、高等院校的人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，大力培養(yǎng)專門人才。
要充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對廣大未成年人進行傳統(tǒng)文化教育和愛國主義教育的重要作用。各級圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機構(gòu)要積極開展對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播和展示。教育部門和各級各類學校要逐步將優(yōu)秀的、體現(xiàn)民族精神與民間特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容編入有關教材，開展教學活動。鼓勵和支持新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其保護工作進行宣傳展示，普及保護知識，培養(yǎng)保護意識，努力在全社會形成共識，營造保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。
國 務 院
二零零五年三月二十六日
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