一、新中國建立初期

　　新中國成立之初，民族貿易工作主要通過酌情提高民族地區(qū)土特產收購價格和低價供應日用必需品等措施來幫助少數民族群眾發(fā)展生產、改善生活。在這些政策的推動下，民族地區(qū)貿易發(fā)展迅速，例如廣西少數民族地區(qū)的貿易機構在1951-1954年從150個發(fā)展到802個；供銷合作社從無到有，截至1954年供銷合作社已經發(fā)展到了1788個；土特產品收購也從1951年的2591億元增長到1953年的5320億元，商品供應從2352億元增長到5260億元。

　　當時國營商業(yè)機構的活躍現(xiàn)象是民族貿易快速發(fā)展的具體體現(xiàn)，這些經濟往來使得非民族地區(qū)與民族地區(qū)的經濟聯(lián)系更加緊密。此外，這樣活躍的經濟形勢，也使得中央對于民族地方的民族貿易用品流通的認識更加深入，并在一定程度上幫助了其他民族工作的開展。

　　雖然國營商業(yè)機構的經濟活躍，但在少數民族地區(qū)仍然存在著少數民族特需商品緊缺的問題。黨中央和各級人民政府針對此問題，擬定了少數民族特需商品目錄。同時，考慮到少數民族地區(qū)生產能力有限，國家根據各地對少數民族特需用商品的實際需求量在沿海發(fā)達地區(qū)組織了專門的生產計劃來進行專項供應。在社會主義改造當中，國家保留了民族特需用品與清真飲食商戶的經營方式和品種。

    二、計劃經濟體制時期

　　民族貿易與民族用品關系到少數民族群眾的日常生產生活各個方面，國家一直都是高度重視的。黨和國家對于邊遠山區(qū)和邊遠牧區(qū)在這方面相較一般地區(qū)而言都給予了優(yōu)惠政策，主要從自有資金、利潤留成和價格補貼三個方面對商業(yè)、供銷、醫(yī)藥企業(yè)給予了照顧。

　　1952年開始，相關部委開始對民族貿易企業(yè)實行三項照顧，首先實行照顧的是自有資金方面，照顧的目標主要是把利潤都留給企業(yè)本身。1962年召開了第五次全國民族貿易工作會議，會議對我國民族貿易工作做出了具體的指示。從此次會議以后，國家開始有計劃地進行少數民族特需商品的生產工作，對少數民族地區(qū)的民族貿易企業(yè)開始逐步執(zhí)行“三項照顧”政策，對民族地區(qū)有民族特色的少數民族特需商品執(zhí)行傾斜性的照顧政策。其中湖南省湘西州的25種專項照顧少數民族特需商品具有典型的代表性與特殊性，具體包括白銀、棉布、膠鞋、鐵鍋等。一般地區(qū)的執(zhí)行計劃分配的少數民族特需商品為81種，考慮到湖南省湘西州的少數民族特需商品的代表性與特殊性，故湖南省湘西州執(zhí)行計劃分配的少數民族需商品多增加了25種，總數達到了106種。

　　次年，也就是1963年，國家從全國性的范圍內對之前的三項照顧政策進行了全方面的調整：一是規(guī)定對民族貿易零售企業(yè)的自有資金定為占流動資金的80%（一般企業(yè)為60%），批發(fā)企業(yè)的自有資金定為占流動資金的50%（一般企業(yè)為7%）；二是將民族貿易企業(yè)的利潤留成比例定為20%（一般企業(yè)為3%）；三是對邊遠山區(qū)牧區(qū)的部分主要農牧土特產實行最低價格保護，對銷往這些地區(qū)的主要工業(yè)實行最高限價，國家給予補貼。

　　以上的對于民貿企業(yè)調整的政策被稱之為“三項照顧”政策，自有資金、利潤留成、價格補貼概念的提出標志著“民族貿易三項照顧”的正式出現(xiàn)，這也就是當時民族貿易政策的三方面的基本思路。之前的“不賠不賺”、“以賺補賠”發(fā)展為價格補貼政策，暫不上繳利潤形成為利潤留成政策，基建補助發(fā)展成為自有流動資金照顧政策。

　　同年8月，相關部委對“三項照顧”進行進一步的規(guī)范，（一）對“三項照顧“的具體地域做出了明確的規(guī)定，共計2018個縣（旗），具體包括新疆、內蒙古、廣西、云南、四川、貴州、青海、甘肅、湖南、廣東等省區(qū)的縣與旗。（二）享受照顧對象規(guī)定為民族貿易縣或著民族貿易旗的民族貿易企業(yè)，這些企業(yè)的性質是按文件規(guī)定的一攬子國營民族貿易企業(yè)。（三）受照顧企業(yè)提取利潤（含保護價差額補貼額）20%（飲食企業(yè)為25%）作為企業(yè)利潤留成，對受照顧地區(qū)的國營民族貿易企業(yè)統(tǒng)一經營的屬于保護價商品的價格與合理成本之間的差額進行補貼，予以撥付自有資金（僅指商品資金）照顧。

　　1966 之后我國發(fā)生了文化大革命，經濟、政治、文化等各方面都停滯不前，民族貿易產業(yè)也在一定程度上受到影響，出現(xiàn)了長時間的萎縮現(xiàn)象。1972 年以后，國家的政治環(huán)境開始發(fā)生轉變，國家對現(xiàn)有的經濟環(huán)境進行改善，民族貿易也逐漸開始逐步恢復，在民族貿易這一方面國家提出恢復之前的“三項照顧”政策。指出通過采取設立代購代銷店與開展流動貿易的方式來安排該歷史時期的民族用品生產和供應。1973 年國家開始調整少數民族用品的生產布局，由之前的主要集中在沿海城市，擴展到呼和浩特、蘭州、成都、昆明、烏魯木齊、貴陽、西寧、延吉、海拉爾。允許這些擴展的省、區(qū)與毗鄰省、區(qū)建設民族用品生產基地。國家具體安排了共計 60 多個項目（這 60 多個項目中包括改建、擴建項目）。對于擴建的集體所有制企業(yè)在投資或者貸款上給予扶持，在生產原料上優(yōu)先納入計劃供應。在原材料價格出現(xiàn)上漲時，政府提高了出廠價、對原材料和銷售進行了大量補貼。

　　計劃經濟體制時期，民族貿易和民族用品的生產與流通都是按照國家宏觀調控進行的。在當時的歷史條件下，這樣的方式很好地將有限的民族用品生產資源集中運用到當時少數民族群眾的日常特殊需求當中去。也在一定程度上促進了我國少數民族特需用品產業(yè)與相關產業(yè)鏈的發(fā)展。

    三、經濟體制改革時期

　　隨著時間的發(fā)展，計劃經濟體制已經不能適應當時經濟形勢的發(fā)展，我國進行了經濟體體制的重要改革。在經濟方面主要體現(xiàn)在對于市場經濟體制的逐步確立。原有的民族貿易“三項照顧”也相應的退出了當時的歷史舞臺。因此，有關部委在原有的“三項照顧”政策之上進行了發(fā)展，從以往的計劃行政方式、計劃經濟方式轉向財政稅收方式。

　　1981 年對于民族貿易與民族用品的意義重大。這一年國家民委制定了《全國民族貿易和民族用品生產工作紀要》文件，并且這一文件還被國務院批轉。該文件的內容是在充分考慮當時改革開放的具體形勢下制定的，所涉及到的優(yōu)惠政策是在大量調研工作上進行制定的。優(yōu)惠政策的制定范圍主要包括：利率優(yōu)惠、減免稅收、專項投資、運費補貼、專項商品和物資供應等方面。

　　1983 年進行的“以稅帶利益”改革后，民族貿易企業(yè)所繳納的所得稅是按照所得利潤的 50%繳納的，并且民族貿易企業(yè)被免除了調節(jié)稅這一稅種。

　　1984 年開始實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，該法從法律的角度正式確立了民族貿易與民族用品的生產優(yōu)惠政策。也是在1984年，在利改稅的第二階段，國務院實行了減免稅收的政策，這樣國營的民族貿易企業(yè)又享受到了稅收方面的好處。少數民族特需商品生產企業(yè)根據《中華人民共和國產品稅條例》規(guī)定，如果在交稅過程中存在困難的，這些企業(yè)可以定期減稅或者免稅。

　　1987 年中央對于民族貿易企業(yè)的優(yōu)惠政策主要包括利率與貸款兩個方面，同樣也是在 1987年，國家出現(xiàn)了許多瀕臨倒閉的清真飲食企業(yè)和民族用品生產企業(yè)，國家對這些遇到困難的企業(yè)給予了一定程度上的照顧。

　　隨著改革的深入，市場經濟秩序在一定程度上得到了改善，原有的民族貿易“三項照顧”和民族用品生產優(yōu)惠政策已經不能再適應當時的形式，國家有關部委做出了相應的改變，調整了照顧方法，加強幫扶力度。伴隨經濟體制改革的深入，在民族貿易“三項政策”和民族用品生產政策上，國家相關部門進行了相應的調整，改變了扶持方式，加大了扶持力度。1991 年，國務院發(fā)出《批轉國家民委等部門關于加強民族貿易和民族用品生產供應工作意見的通知》（國發(fā)1991]16 號）。確立了由國家民委牽頭，財政部、物價局、醫(yī)藥局等相關部門積極參與共同確立我國的民族貿易和民族用品生產聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議制度）；中央對于民族貿易縣及縣以下的民族用品生產企業(yè)繼續(xù)給予貸款與稅收上的照顧，流動資金貸款的優(yōu)惠利率比一般流動貸款低二厘四并且利息優(yōu)惠部分的 70%以上都是專門用于企業(yè)自有資金；國家為了保證少數民族群眾日常生產的特殊需求，對民族用品生產企業(yè)制定了一系列的扶持政策，對于少數民族用品定點生產企業(yè)的流動資金貸款則出臺了按正常流動資金貸款利率二厘四的優(yōu)惠政策；對于民族用品定點生產企業(yè)的產品稅、增值稅與所得稅都在一定程度上予以照顧；對于民族貿易基層網點的建設工作繼續(xù)加強，民族用品生產企業(yè)的技術改造投入不斷加大。

    四、社會主義市場經濟體制時期

　　社會主義市場經濟體制逐步完善與確立以后，之前的“三項照顧”政策已經很難再適應當時的形式要求。1997 年國務院發(fā)出《關于“九五”期間民族貿易和民族用品生產有關問題的批復》（國函[1997]47 號）以應對該時期民族貿易與民族用品生產所面臨的問題。批復中分別從流動資金貸款利率優(yōu)惠、技術改造貸款貼息和稅收優(yōu)惠三個方面對民族貿易和民族用品生產企業(yè)出臺了相關政策。

　　1997 年發(fā)布的《關于加強民族貿易和民族用品生產工作的通知》是國家民族事務委員會的第 269 號文件。涉及到部委包括國家民族事務委員會、財政部和中國人民銀行等部門。 該文件的主要內容是繼續(xù)執(zhí)行 1991 年國發(fā)第 16 號文件中的有關優(yōu)惠政策。

　　1998 年由國家民委正式公布的第104 號文件《關于確定“九五”期間民族貿易縣的通知》中，公布了經過調整后確定的“九五”期間的民族貿易縣名單。此次民族貿易縣名單的確立是在“八五”期間名單的基礎上確立的。同時也沿用了“八五”期間對于民族貿易縣的評定標準。此次民族貿易縣的確立工作也在此基礎上做出了一定的調整。對有一定經濟實力的原民族貿易縣做出了調整（包括撤縣建市或者區(qū)或者升級為地級市的民族貿易縣）。將那些既屬于民族自治地方的縣又屬于國家重點幫扶的貧困縣納入到了“九五”期間民族貿易縣的名單當中。并公布了“九五”期間全國民族貿易縣名單。

　　同年，國家民委根據之前相關文件精神，在《關于確定第一批承擔民族貿易地區(qū)商品供應任務的省州級民族貿易公司的通知》（民委（經）字[1998]154 號）中，以各地審核推薦為基礎，確定了第一批省、州級民族貿易公司。并指出提高執(zhí)行民族政策水平，切實將政策落實到少數民族地區(qū)與少數民族群眾身上的要求。同時，認真監(jiān)督和檢查優(yōu)惠政策落實情況，嚴格審定政策優(yōu)惠范圍，堅決杜絕弄虛作假和“搭車”現(xiàn)象。

　　國家民委辦公廳發(fā)布的《關于繼續(xù)執(zhí)行民族貿易和民族用品生產有關優(yōu)惠政策的通知》是對《關于延長“九五”期間民族貿易和民族用品生產優(yōu)惠政策執(zhí)行期限的請示》的正面回復。也就是說國務院已經同意了由國家民委、國家計委、國家經貿委、財政部、中國人民銀行、中華全國供銷合作總社的共同請示?！笆濉逼陂g將沿用之前對于民族貿易與民族用品的生產優(yōu)惠政策。

　　期間，根據少數民族特需用品出現(xiàn)的問題，例如：邊銷茶生產企業(yè)沒有嚴格按照生產工藝要求組織生產，導致產品質量下降等問題，出臺了具體的規(guī)定。國家政策的制定與執(zhí)行都充分照顧到了少數民族的特殊需要，旨在扶持民族用品生產，促進民族貿易發(fā)展。

參考資料：崔小宇：《我國少數民族特需用品產業(yè)發(fā)展研究》，內蒙古科技大學2013年學位論文。