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　　河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省、自治區(qū)、直轄市民（宗）委（廳、局）、財政廳（局）：

　　為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，從2009年起，國家民委與財政部開展少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)工作。為做好這項工作，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、充分認(rèn)識試點(diǎn)工作的重要意義

　　我國少數(shù)民族的農(nóng)村人口，主要分布在少數(shù)民族聚居的民族村寨。這些民族村寨，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民居式樣以及風(fēng)俗習(xí)慣等方面都集中體現(xiàn)了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和文化的特點(diǎn)。民族村寨是傳承民族文化的有效載體，是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的寶貴資源。但在農(nóng)村發(fā)展過程中，部分地區(qū)破壞少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑風(fēng)格和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生，少數(shù)民族村寨的特色急劇消失，因此，做好少數(shù)民族特色村寨保護(hù)和發(fā)展工作，在促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、脫貧致富的同時，搶救和保護(hù)少數(shù)民族特色村寨的傳統(tǒng)和文化遺產(chǎn)刻不容緩。

　　支持少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展，是推動民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。開展這項工作，有利于加快少數(shù)民族聚居村脫貧致富步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族文化傳承、生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)；有利于總結(jié)和推廣不同民族、不同經(jīng)濟(jì)文化類型地區(qū)特色民族村寨保護(hù)與發(fā)展的成功模式和經(jīng)驗，推動少數(shù)民族地區(qū)的新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)。因此，各地民委和財政部門要充分認(rèn)識這項工作的重要意義，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，切實做好試點(diǎn)工作。

　　二、試點(diǎn)村寨的選擇

　　試點(diǎn)村寨的選擇應(yīng)考慮以下因素：少數(shù)民族人口聚居且比例較高，主體民族為世居少數(shù)民族；村寨民族特點(diǎn)比較突出，對保護(hù)和傳承少數(shù)民族文化具有一定價值；當(dāng)?shù)卣腿罕姸加蟹e極性，具有一定的工作基礎(chǔ)和區(qū)位條件；村寨規(guī)模適中，可選擇五十戶以上、集中連片的自然村寨作為首批試點(diǎn)村寨。

　　試點(diǎn)村寨的名額分配綜合考慮少數(shù)民族聚居村寨分布狀況，向民族自治地區(qū)和中西部少數(shù)民族貧困地區(qū)傾斜。在各省區(qū)確定的試點(diǎn)村寨中，國家民委和財政部將選擇若干直接聯(lián)系點(diǎn)，以便研究指導(dǎo)工作和總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗。

　　三、試點(diǎn)工作的主要任務(wù)

　　試點(diǎn)項目以支持特色民居保護(hù)和改造、特色產(chǎn)業(yè)培育、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動創(chuàng)建為主要內(nèi)容，其中以民居保護(hù)和改造為重點(diǎn)，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時開展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動和文化保護(hù)工作。

　?。ㄒ唬┨厣窬颖Ｗo(hù)。保護(hù)少數(shù)民族特色村寨的建筑風(fēng)格、建筑工藝和與自然相和諧的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。根據(jù)規(guī)劃和不同民族、不同地區(qū)的具體情況，搶救、修復(fù)或建設(shè)一批帶有民族特點(diǎn)的特色民居，形成一批獨(dú)具特色的民族建筑群落。

　　特色民居保護(hù)的內(nèi)容主要有：采取加固、防火等措施，保護(hù)、維修古建筑和特色民居；設(shè)計可供選擇的圖紙，引導(dǎo)、鼓勵村民建設(shè)帶有民族特點(diǎn)或地方特點(diǎn)的新民居。所需資金采取群眾自籌、國家補(bǔ)助等多種形式加以解決；扶持村內(nèi)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)，如連戶道路硬化、環(huán)境衛(wèi)生整治、修建體現(xiàn)民族文化特點(diǎn)的標(biāo)志性建筑物等等。

　?。ǘ┨厣a(chǎn)業(yè)培育。支持培育具有當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和人文資源比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)工藝品生產(chǎn)、與民族村寨旅游有關(guān)的村級民族文化設(shè)施建設(shè)等，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)少數(shù)民族村寨文化緊密結(jié)合，增加群眾收入。

　　為支持村民發(fā)展生產(chǎn)，提高自我發(fā)展和管理的能力，具備條件的試點(diǎn)村寨，可以將特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作與互助資金試點(diǎn)等現(xiàn)有的扶貧措施結(jié)合起來，推廣社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展模式。“互助資金”試點(diǎn)村寨名單和資金管理辦法由所在省區(qū)民委與省財政廳協(xié)商確定，同時報送國家民委和財政部備案。

　　（三）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。在地方民族工作部門的指導(dǎo)下，開展多種形式的民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動，把民族團(tuán)結(jié)內(nèi)容納入村規(guī)民約，融入日常生產(chǎn)生活之中，開展文明家庭、民族團(tuán)結(jié)評比活動，發(fā)揚(yáng)基層民主，鞏固基層政權(quán)，創(chuàng)建和諧社會。

　　四、試點(diǎn)工作的原則

　　——因地制宜，搞好規(guī)劃。各試點(diǎn)村寨應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略制定少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，并與其他新農(nóng)村建設(shè)項目相銜接、相配合。規(guī)劃要充分突出民族發(fā)展需要和民族特色，符合國家和地方節(jié)約資源、抗御災(zāi)害的有關(guān)規(guī)定。

　　——尊重群眾意愿。要以群眾自意為前提，充分考慮群眾的承受能力，不能強(qiáng)迫命令和搞大拆大建。要注意調(diào)動村民參與試點(diǎn)項目的積極性，提高他們的文化自覺意識，努力把民族文化保存在生產(chǎn)建設(shè)和日常生活之中。

　　——保護(hù)和發(fā)展相結(jié)合。支持試點(diǎn)村寨生產(chǎn)發(fā)展項目，提高試點(diǎn)村自我發(fā)展能力；民居保護(hù)和建設(shè)要處理好利用現(xiàn)代建材與保護(hù)傳統(tǒng)的關(guān)系，既要保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化特色，又要使群眾享受現(xiàn)代文明帶來的生活便利。

　　——綜合考慮、突出重點(diǎn)。要以村寨發(fā)展和特色民居保護(hù)為重點(diǎn)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村寨建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)緊密結(jié)合起來。

　　五、試點(diǎn)工作步驟和要求

　　各級民委、財政工作部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、按照試點(diǎn)原則的要求采取有效措施，切實做好少數(shù)民族特色村寨保護(hù)試點(diǎn)工作。

　　（一）確定試點(diǎn)村寨

　　各省區(qū)民委商財政廳認(rèn)真確定首批試點(diǎn)村寨，將試點(diǎn)村寨名單及相關(guān)背景資料報送國家民委備案。試點(diǎn)村寨數(shù)量可根據(jù)《財政部關(guān)于撥付2009年財政扶貧資金（少數(shù)民族發(fā)展資金）的通知》（財農(nóng)[2009]120號）下達(dá)各省區(qū)專項資金的額度統(tǒng)籌安排，一般每個村寨可補(bǔ)助50萬元左右。補(bǔ)助資金每年突出1-2個方面的重點(diǎn)項目建設(shè)，可逐年分步實施。國家民委和財政部將對各地報送的試點(diǎn)村寨名單予以審核確認(rèn)，地方政府可采取適當(dāng)方式向社會公示，以便于公眾監(jiān)督和社會各界提供幫助。

　　（二）編制試點(diǎn)規(guī)劃

　　少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，編制特色民居保護(hù)或改造、特色產(chǎn)業(yè)培育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動等工作方案、制定切實可行的政策措施。試點(diǎn)規(guī)劃由各省區(qū)民委商財政廳組織以試點(diǎn)村寨所在的縣為單位進(jìn)行編制，報送國家民委經(jīng)濟(jì)發(fā)展司和財政部農(nóng)業(yè)司備案。

　　（三）精心組織實施

　　少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)涉及面廣，政策性強(qiáng)，各省區(qū)要精心組織、加強(qiáng)指導(dǎo)。應(yīng)吸收有關(guān)專家成立專家小組，研究指導(dǎo)規(guī)劃制定，實施過程中遇到的問題，要及時總結(jié)經(jīng)驗，探索不同地區(qū)、不同民族、不同建筑形式村寨的保護(hù)和發(fā)展的有效方式，以便更好的發(fā)揮示范作用。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理

　　試點(diǎn)工作應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下進(jìn)行。地方各級民族和財政部門要加強(qiáng)管理，確保專項資金使用方向，提高資金使用效益。要爭取地方政府和社會各界對少數(shù)民族特色村寨保護(hù)和發(fā)展的資金投入。國家民委和財政部將對實施過程中的資金使用及管理等情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并組織驗收?！　?/p>

　　國家民委辦公廳   財政部辦公廳

　　二〇〇九年九月八日

參考資料：新疆民族宗教網(wǎng)