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　　民族地區(qū)是少數(shù)民族地區(qū)的簡(jiǎn)稱。到目前為止，民族地區(qū)還是一個(gè)相對(duì)寬泛的概念，還沒有嚴(yán)格的官方或?qū)W術(shù)定義，對(duì)其外延也沒有進(jìn)行具體的討論。關(guān)于民族地區(qū)的使用，在不同的語境下有不同的指代和外延。有些情況下特指民族自治地方（自治區(qū)、自治州、自治縣〈旗〉），有些情況下指少數(shù)民族省區(qū)（五個(gè)自治區(qū)和青海、貴州、云南三省區(qū)），有些情況下指少數(shù)民族聚居的地方（既包括以上兩個(gè)概念的所涉及的范圍，還包括眾多的民族鄉(xiāng)、少數(shù)民族聚居縣(市)、少數(shù)民族聚居區(qū)、民族區(qū)、民族鎮(zhèn)、少數(shù)民族聚居鎮(zhèn)、民族聚居村等）。

一、民族自治地方

　　民族自治地方是多民族社會(huì)主義國(guó)家的少數(shù)民族在本民族聚居區(qū)建立的一級(jí)國(guó)家行政單位的自治地方?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第4條第3款規(guī)定:“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分?！备鶕?jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》第2條的規(guī)定，民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣(旗)三級(jí)，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系，歷史狀況和有利于各民族經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展等原則確定。除特殊情況外，其名稱按照地方名稱、民族名稱、行政地位的順序組成。

　　民族自治地方按民族成份和分布特點(diǎn)可分三種主要的類型：（一）以一個(gè)少數(shù)民族為基礎(chǔ)建立的(如：西藏自治區(qū))；（二）以一個(gè)人口較多的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)并包括若干人口較少的少數(shù)民族建立的(如：新疆維吾爾自治區(qū))；（三）由兩個(gè)或幾個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)建立的(如：青海省蒙古族藏族哈薩克族自治州)。此外，還有由若干個(gè)民族聯(lián)合起來共同建立的（如：廣西隆林各族自治縣）。有的少數(shù)民族因聚居區(qū)不同，可建立幾個(gè)自治地方。由于中國(guó)民族分布有大分散、小集中的特點(diǎn)，所以每個(gè)民族自治地方內(nèi)均有一部分或相當(dāng)一部分漢族居住。

　　實(shí)施民族區(qū)域自治，對(duì)于充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利、鞏固祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展繁榮具有重要意義。據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)共有民族自治地方155個(gè)，其中，自治區(qū)5個(gè)，自治州30個(gè)，自治縣（旗）120個(gè)。

二、少數(shù)民族省區(qū)

　　少數(shù)民族省（區(qū)）（也稱為民族八省區(qū)）是指五個(gè)民族自治區(qū)，分別為西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治醫(yī)、廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)，以及三個(gè)少數(shù)民族分布較多的省份，分別為貴州省、青海省和云南省。1991年，新聞出版署、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整少數(shù)民族省(區(qū))圖書發(fā)行折扣的若干規(guī)定》第2條指出,少數(shù)民族省是指內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)和國(guó)家規(guī)定視同少數(shù)民族自治區(qū)的青海、云南、貴州省。

　　少數(shù)民族?。▍^(qū)）國(guó)土面積約為546.6萬平方公里，占全國(guó)國(guó)土總面積的57%；常住人口截止2015年末為1.95億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.23%；2015年民族八省區(qū)GDP為6.4萬億元，占全國(guó)GDP總額744127的10%％。

　　少數(shù)民族?。▍^(qū)）國(guó)土資源遼闊，資源豐富，民族眾多，加快少數(shù)民族省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于整個(gè)國(guó)家而言有很重要的戰(zhàn)略意義。為了國(guó)家的長(zhǎng)治久安和民族的團(tuán)結(jié)，需要加快民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。少數(shù)民族?。▍^(qū)）地域遼闊，有豐富的自然資源和礦產(chǎn)資源，探明的礦產(chǎn)儲(chǔ)量在全國(guó)有很高的比重，既是中國(guó)的能源富裕地區(qū)，也是中國(guó)開展工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的能源基地。少數(shù)民族?。▍^(qū)）多分布在中國(guó)西部邊疆地區(qū)，陸地邊境線85%在少數(shù)民族?。▍^(qū)）。少數(shù)民族省（區(qū)）是中國(guó)的內(nèi)陸地區(qū)，是連接亞歐大陸橋的中樞地區(qū)，連接著中亞、印度、巴基斯坦、俄羅斯、蒙古等國(guó)家，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略縱橫發(fā)展有很高的價(jià)值。

　　此外，少數(shù)民族省（區(qū)）概念的提出有利于進(jìn)行精確的人口和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的測(cè)量，在進(jìn)行相關(guān)的財(cái)政分析、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育投資、人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化發(fā)展等研究提出了便于操作和統(tǒng)計(jì)的概念。

三、宏觀意義上的民族地區(qū)

　　在宏觀意義上，民族鄉(xiāng)、少數(shù)民族聚居縣(市)、少數(shù)民族聚居區(qū)、民族區(qū)、民族鎮(zhèn)、少數(shù)民族聚居鎮(zhèn)、民族聚居村等地區(qū)也被視為民族地區(qū)。

　　民族鄉(xiāng)是與普通鄉(xiāng)同級(jí)的特殊基層地方政權(quán)，比普通鄉(xiāng)擁有更多的自主權(quán)和特殊的職權(quán)，設(shè)置民族鄉(xiāng)的目的是為了更好地保障少數(shù)民族的平等權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第99條第3款規(guī)定:“民族鄉(xiāng)的人民代表大會(huì)可以依照法律規(guī)定的權(quán)限采取適合民族特點(diǎn)的具體措施”。1993年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《民族鄉(xiāng)行政工作條例》,對(duì)民族鄉(xiāng)的成立、運(yùn)轉(zhuǎn)、自主權(quán)以及相關(guān)扶持政策作了規(guī)定,賦予民族鄉(xiāng)特殊的自主權(quán)。

　　“少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)”是既不同于民族鄉(xiāng)，又不同于普通鄉(xiāng)的鄉(xiāng)情的表述。少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)、少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)都不是國(guó)家行政建制規(guī)范的稱謂。因?yàn)榫劬痈拍畹哪：?，?dǎo)致少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)、少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)這兩個(gè)概念也比較模糊。只是強(qiáng)調(diào)該地區(qū)少數(shù)民族人口眾多，在立法、行政中要注重保護(hù)少數(shù)民族同胞的權(quán)益，注重該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)。

　　民族鎮(zhèn)是很多地方在進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)設(shè)立的，1992年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于停止審批民族鎮(zhèn)的通知》，要求各省、市、自治區(qū)人民政府立即停止審批“民族鎮(zhèn)”，已經(jīng)設(shè)立的將另行研究處理辦法。民族鎮(zhèn)這個(gè)提法廣泛出現(xiàn)在地方制定的各種政策法規(guī)文件中，但很少現(xiàn)身于國(guó)家制定的各種正式文件。

　　“少數(shù)民族聚居鎮(zhèn)”（或稱“少數(shù)民族聚居的鎮(zhèn)”）的提法在國(guó)務(wù)院頒布的《民族鄉(xiāng)行政工作條例》中曾出現(xiàn)，該條例第21條提出:“少數(shù)民族聚居鎮(zhèn)的行政工作，可以參照本條例執(zhí)行”。1998年11月27日國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)在《國(guó)家民委關(guān)于對(duì)民族鎮(zhèn)問題的答復(fù)》中指出:“撤銷后的民族鎮(zhèn)仍應(yīng)視為少數(shù)民族聚居鎮(zhèn)，同樣適用《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和對(duì)民族鄉(xiāng)的其他有關(guān)規(guī)定。”

　　民族聚居地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)在含義基本相同，都是指少數(shù)民族聚居的地方。民族聚居地區(qū)是對(duì)少數(shù)民族聚居地區(qū)的簡(jiǎn)稱。

　　“民族區(qū)（或稱城市民族區(qū)）”是中國(guó)民族區(qū)域自治的衍生態(tài)。當(dāng)前，中國(guó)共有五個(gè)民族區(qū)，分別是：河南省鄭州管城回族區(qū)、開封順河回族區(qū)、洛陽廛河回族區(qū)；內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市回民區(qū)；黑龍江省齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)。民族區(qū)采用了縣級(jí)行政建制的規(guī)范稱謂，雖然在現(xiàn)行憲法和行政區(qū)劃法中并未予以明確承認(rèn)，但在實(shí)際行政法規(guī)和地方政府行政中得到承認(rèn)。

　　除此之外，在河北省等地還提出了民族縣等概念，中央也曾使用少數(shù)民族聚居區(qū)等概念。

　　無論民族地區(qū)有多大程度的外延，都是在強(qiáng)調(diào)注重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族社會(huì)發(fā)展的特殊需求，關(guān)注當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，保障當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾合法權(quán)益不受侵犯，尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的文化和發(fā)展需要，在政策上給予適當(dāng)?shù)刂С趾蛢A斜，幫助當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾融入當(dāng)?shù)匕l(fā)展，支持當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)安定，增進(jìn)各民族相互了解，相互幫助，相互學(xué)習(xí)，努力實(shí)現(xiàn)各民族像石榴籽一樣緊密團(tuán)結(jié)，相互合作的良好局面。

參考資料：

　　1.數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局國(guó)家數(shù)據(jù)，2017年11月12日訪問。

　　2.田燁：《試論法律法規(guī)中對(duì)民族地區(qū)相關(guān)概念的誤用》，《河北學(xué)刊》，2010年，第3期。

　　3.馬旭：《民族八省區(qū)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施效果分析》，2015年。