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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
我國是一個(gè)歷史悠久的文明古國,不僅有大量的物質(zhì)文化遺產(chǎn),而且有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。黨和國家歷來重視文化遺產(chǎn)的保護(hù),弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,為此做了大量的工作并取得了顯著成績。但是,隨著全球化趨勢(shì)的增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的急劇變遷,我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存、保護(hù)和發(fā)展遇到很多新的情況和問題,面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。為貫徹落實(shí)黨的十六大有關(guān)扶持對(duì)重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)工作的精神,履行我國加入聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的義務(wù),經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,提出以下意見:
一、充分認(rèn)識(shí)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要性和緊迫性
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各族人民世代相承、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)既是歷史發(fā)展的見證,又是珍貴的、具有重要價(jià)值的文化資源。我國各族人民在長期生產(chǎn)生活實(shí)踐中創(chuàng)造的豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),是中華民族智慧與文明的結(jié)晶,是連結(jié)民族情感的紐帶和維系國家統(tǒng)一的基礎(chǔ)。保護(hù)和利用好我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn),對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)共同承載著人類社會(huì)的文明,是世界文化多樣性的體現(xiàn)。我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所蘊(yùn)含的中華民族特有的精神價(jià)值、思維方式、想象力和文化意識(shí),是維護(hù)我國文化身份和文化主權(quán)的基本依據(jù)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),不僅是國家和民族發(fā)展的需要,也是國際社會(huì)文明對(duì)話和人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
隨著全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,我國的文化生態(tài)發(fā)生了巨大變化,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到越來越大的沖擊。一些依靠口授和行為傳承的文化遺產(chǎn)正在不斷消失,許多傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡,大量有歷史、文化價(jià)值的珍貴實(shí)物與資料遭到毀棄或流失境外,隨意濫用、過度開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)已經(jīng)刻不容緩。
二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的目標(biāo)和方針
工作目標(biāo):通過全社會(huì)的努力,逐步建立起比較完備的、有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度,使我國珍貴、瀕危并具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù),并得以傳承和發(fā)揚(yáng)。
工作指導(dǎo)方針:保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展。正確處理保護(hù)和利用的關(guān)系,堅(jiān)持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的真實(shí)性和整體性,有效保護(hù)的前提下合理利用,防止對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的誤解、歪曲或?yàn)E用。在科學(xué)認(rèn)定的基礎(chǔ)上,采取有力措施,使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在全社會(huì)得到確認(rèn)、尊重和弘揚(yáng)。
工作原則:政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,明確職責(zé)、形成合力;長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施,點(diǎn)面結(jié)合、講求突破。
三、建立名錄體系,逐步形成有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度
認(rèn)真開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。要將普查摸底作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)性工作來抓,統(tǒng)一部署、有序進(jìn)行。要在充分利用已有工作成果和研究成果的基礎(chǔ)上,分地區(qū)、分類別制訂普查工作方案,組織開展對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查,全面了解和掌握各地各民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題。要運(yùn)用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等各種方式,對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)、系統(tǒng)和全面的記錄,建立檔案和數(shù)據(jù)庫。
建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄體系。要通過制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)過科學(xué)認(rèn)定,建立國家級(jí)和省、市、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系。國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄由國務(wù)院批準(zhǔn)公布。省、市、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄由同級(jí)政府批準(zhǔn)公布,并報(bào)上一級(jí)政府備案。
加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、認(rèn)定、保存和傳播。要組織各類文化單位、科研機(jī)構(gòu)、大專院校及專家學(xué)者對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行研究,重視科研成果和現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用。組織力量對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定,鑒別真?zhèn)?。?jīng)各級(jí)政府授權(quán)的有關(guān)單位可以征集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物、資料,并予以妥善保管。采取有措施,防止珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物和資料流出境外。對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體也要予以保護(hù),對(duì)已被確定為文物的,要按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。充分發(fā)揮各級(jí)圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機(jī)構(gòu)的作用,有條件的地方可設(shè)立專題博物館或展示中心。
建立科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制。對(duì)列入各級(jí)名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作,可采取命名、授予稱號(hào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資助扶持等方式,鼓勵(lì)代表作傳承人(團(tuán)體)進(jìn)行傳習(xí)活動(dòng)。通過社會(huì)教育和學(xué)校教育,使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的傳承后繼有人。要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。研究探索對(duì)傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有特殊價(jià)值的村落或特定區(qū)域,進(jìn)行動(dòng)態(tài)整體性保護(hù)的方式。在傳統(tǒng)文化特色鮮明、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的社區(qū)、鄉(xiāng)村,開展創(chuàng)建民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)的活動(dòng)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,建立協(xié)調(diào)有效的工作機(jī)制
要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,建立協(xié)調(diào)有效的保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。由文化部牽頭,建立中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)一協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。文化行政部門與各相關(guān)部門要積極配合,形成合力。同時(shí),廣泛吸納有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等各方面力量共同開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。充分發(fā)揮專家的作用,建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專家咨詢機(jī)制和檢查監(jiān)督制度。
地方各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),將保護(hù)工作列入重要工作議程,納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃,納入文化發(fā)展綱要。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)建設(shè),及時(shí)研究制定有關(guān)政策措施。要制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃,明確保護(hù)范圍、保護(hù)措施和目標(biāo)。中國民族民間文化保護(hù)工程是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要組成部分,要根據(jù)其總體規(guī)劃,有步驟、有重點(diǎn)地循序漸進(jìn),逐步實(shí)施,為創(chuàng)建中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度積累經(jīng)驗(yàn)。
各級(jí)政府要不斷加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)投入。通過政策引導(dǎo)等措施,鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)行資助。要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)。通過有計(jì)劃的教育培訓(xùn),提高現(xiàn)有人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平;充分利用科研院所、高等院校的人才優(yōu)勢(shì)和科研優(yōu)勢(shì),大力培養(yǎng)專門人才。
要充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對(duì)廣大未成年人進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育和愛國主義教育的重要作用。各級(jí)圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機(jī)構(gòu)要積極開展對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播和展示。教育部門和各級(jí)各類學(xué)校要逐步將優(yōu)秀的、體現(xiàn)民族精神與民間特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容編入有關(guān)教材,開展教學(xué)活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其保護(hù)工作進(jìn)行宣傳展示,普及保護(hù)知識(shí),培養(yǎng)保護(hù)意識(shí),努力在全社會(huì)形成共識(shí),營造保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。
國 務(wù) 院
二零零五年三月二十六日
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