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　　2019年3月5日，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院向十三屆全國人大二次會(huì)議作政府工作報(bào)告，其中，“一帶一路”共被提及5次，且已連續(xù)6年成為政府工作報(bào)告的關(guān)鍵詞。國家發(fā)改委副主任寧吉喆在次日舉行的記者會(huì)上表示，截至目前，已有123個(gè)國家和29個(gè)國際組織同中國簽署了共171份與“一帶一路”相關(guān)的合作文件，共建“一帶一路”取得顯著進(jìn)展。“一帶一路”倡議的提出，是中國貢獻(xiàn)于國際發(fā)展領(lǐng)域的中國方案，體現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的恢弘氣派?！耙粠б宦贰背h之偉在于其彰顯了中國作為新興大國勇于承擔(dān)國際責(zé)任，及追求人類和平、發(fā)展、共同繁榮的決心。“一帶一路”倡議之大，在于它不僅僅是區(qū)域間的發(fā)展合作倡議，而是跨區(qū)域的全球性合作圖景。尤為重要的是，“一帶一路”倡議是基于中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的中國方案，它無意推翻或取代現(xiàn)有國際發(fā)展體系，而恰恰是對(duì)其有力的補(bǔ)充和完善。正如習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的，“共建‘一帶一路’順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運(yùn)共同體意識(shí)，為完善全球治理體系變革提供了新思路、新方案”。

　　現(xiàn)今主流國際發(fā)展體系已經(jīng)越來越追求以人類福利、人權(quán)發(fā)展、生態(tài)保障和善治為核心的發(fā)展路徑，但是對(duì)于廣大發(fā)展中國家，特別是對(duì)于“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家來說，如何發(fā)展和振興經(jīng)濟(jì)，如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，則是未來較長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展主旨。因而，以大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為特色的中國經(jīng)驗(yàn)則成為“一帶一路”倡議的亮麗名片，具有遠(yuǎn)大前途。據(jù)亞洲開發(fā)銀行所做測(cè)算，2016年至2020年，除中國外，亞太地區(qū)其它國家僅在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的需求，每年大約為5000億美元，但公共部門和私人部門所能提供的資金總額每年僅為2000億美元，兩者相差3000億美元。中國人民銀行原行長(zhǎng)、現(xiàn)任博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)周小川認(rèn)為，按這一比例推算可知，“一帶一路”沿線全部覆蓋區(qū)域中的基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口每年將超過6000億美元。事實(shí)同樣如此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為亞太地區(qū)、非洲國家發(fā)展的重要共識(shí)。這也是亞洲投資開發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱“亞投行”）成立后獲得廣泛響應(yīng)，目前已有93個(gè)成員國加盟的重要原因。然而，我們對(duì)這一重要議題在國際上的發(fā)聲依然不夠，研究依然不足，往往囿于國際政治、國際關(guān)系中而忽略了“一帶一路”倡議發(fā)展的主要矛盾。筆者認(rèn)為，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)對(duì)這一主要矛盾的研究，這也是中國由被動(dòng)回應(yīng)外界質(zhì)疑到主導(dǎo)把握國際話語的重要依據(jù)。

　　不可否認(rèn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)離不開大規(guī)模的投融資和金融支持。當(dāng)這一跨區(qū)域、普惠性的金融支持尚未建立之時(shí)，外媒和西方政客基于主流國際金融機(jī)構(gòu)以嚴(yán)格、透明和公開的債務(wù)評(píng)估制度，想當(dāng)然推定來自中國的投資極易加重“一帶一路”沿線國家的債務(wù)危機(jī)，如2018年10月4日美國副總統(tǒng)彭斯在哈德遜研究所的演講中提到：“中國用所謂的‘債務(wù)外交’擴(kuò)大其影響力。今天，中國為亞洲、非洲、歐洲甚至拉丁美洲的政府提供數(shù)千億美元的基礎(chǔ)設(shè)施貸款。但這些貸款的條款并不透明，且?guī)淼睦嬷饕飨蛄吮本薄?/p>

　　事實(shí)上，以非洲國家債務(wù)危機(jī)為例，其債務(wù)問題因西方國家在非洲國家獨(dú)立和發(fā)展之初為后者“惡意”貸款以及西方主導(dǎo)的國際金融體系所致，并成為西方國家自上世紀(jì)80年代以來一直關(guān)注和著力解決的重要議題。盡管西方國家逐漸以世界銀行、國際貨幣基金組織為主要金融機(jī)構(gòu)，對(duì)諸如重債窮國進(jìn)行治理改革、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制度等對(duì)非減債機(jī)制基本框架作出了要求，但其實(shí)際效果很差，尤其附帶的政治條件使得大多數(shù)非洲國家建立了多黨制、私有化體制，并未給非洲帶來明顯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而使后者仍然陷入沉重的債務(wù)危機(jī)泥潭中。

　　中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員程誠專門論述了中國開發(fā)金融和西方開發(fā)金融在概念界定、使用和影響評(píng)估方面的差異，認(rèn)為中國式“造血金融”通過支持大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化項(xiàng)目推動(dòng)了非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，該合作模式是對(duì)西方“輸血”性質(zhì)的官方發(fā)展援助（ODA）在理念與實(shí)踐上的超越。這樣的智庫和學(xué)者研究兼具國際視野并尊從中國實(shí)際，從理論和實(shí)踐層面都能體現(xiàn)出我國的道路自信和制度自信，應(yīng)大力提倡。

　　國際上一些人對(duì)“一帶一路”如何做到透明、公開、避免腐敗，中國是否能夠把“一帶一路”打造成綠色、有社會(huì)責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展的道路，“一帶一路”是否會(huì)破壞自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等等問題還存在質(zhì)疑，這就需要國內(nèi)智庫積極開展相應(yīng)研究，并給出回應(yīng)。今年兩會(huì)期間，國家發(fā)改委在提及“一帶一路”下一步的建設(shè)規(guī)劃時(shí)強(qiáng)調(diào)，要將“一帶一路”建設(shè)成為和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、廉潔之路、文明之路。相比2017年首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇時(shí)增加了“廉潔之路”。亞投行行長(zhǎng)金立群先生也多次在不同場(chǎng)合論述亞投行的運(yùn)行理念是“高效精干、清正廉潔、綠色環(huán)?！?，這與人類命運(yùn)共同體的理念一脈相承。

　　展望“一帶一路”建設(shè)，除以上幾點(diǎn)智庫和研究機(jī)構(gòu)需著力重視外，還應(yīng)重點(diǎn)就“一帶一路”倡議與全球治理體系變革、“一帶一路”倡議與國際話語權(quán)塑造、“一帶一路”倡議與民生福祉結(jié)合等三方面議題加以完善。

　　一、“一帶一路”倡議與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。全球治理體系正處于深刻變革中，能否抓住全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的新機(jī)遇，對(duì)我國來說，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。面對(duì)復(fù)雜的國際局勢(shì)以及不斷加劇的外部風(fēng)險(xiǎn)，尤其是中美貿(mào)易摩擦以來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，都需要我們時(shí)刻保持把握全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的主動(dòng)權(quán)，既做到有理、有據(jù)、有節(jié)地利用現(xiàn)有的WTO規(guī)則，通過多邊、雙邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架來捍衛(wèi)自身權(quán)益，同時(shí)又可借助“一帶一路”倡議謀求新興國家和廣大發(fā)展中國家更大的話語權(quán)，建立跨區(qū)域多邊金融合作框架，維護(hù)“一帶一路”沿線國家金融安全，健全以市場(chǎng)主導(dǎo)的投融資機(jī)制，深化中國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作，力爭(zhēng)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革中使包括中國在內(nèi)的新興國家和發(fā)展中國家掌握更多經(jīng)貿(mào)規(guī)則參與權(quán)和制定權(quán)，使得全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革朝著更有利于解決發(fā)展中國家的貧困、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等問題的方向上演進(jìn)。

　　值得注意的是，今年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中著重強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)共建“一帶一路”，拓展第三方市場(chǎng)合作，即在加強(qiáng)與沿線國家兩兩合作的同時(shí)，推動(dòng)中國與投資所在國、法定經(jīng)濟(jì)體及其他經(jīng)濟(jì)體企業(yè)之間的第三方合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。對(duì)于第三方市場(chǎng)合作的強(qiáng)調(diào)表明我國未來在“一帶一路”建設(shè)中將更加積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，更加扎實(shí)推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。在這一方面，2012年中國-中東歐國家合作機(jī)制的成立具有先驅(qū)和示范意義。中東歐地區(qū)作為“一帶一路”沿線重要區(qū)域，在推進(jìn)“一帶一路”倡議中占有重要位置。中國－中東歐國家合作（“16+1合作”）作為中國與中東歐16國的合作平臺(tái)，為促進(jìn)中國與中東歐國家合作發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，不僅有助于中國和歐洲合作，也有利于“一帶一路”建設(shè)順利推進(jìn)。

　　二、“一帶一路”倡議與國際話語權(quán)塑造。針對(duì)“一帶一路”倡議面臨的質(zhì)疑，應(yīng)考慮建立和加強(qiáng)與主流國際發(fā)展體系各方面的交流、合作、互鑒，以增進(jìn)相互了解、相互信任。例如，亞投行、中國國際發(fā)展知識(shí)中心、國家國際發(fā)展合作署的相繼設(shè)立，由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國際發(fā)展研究中心引領(lǐng)的國內(nèi)高校發(fā)展研究學(xué)科建設(shè)，以及由中聯(lián)部牽頭成立的“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟、以東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院等智庫為代表舉辦的“一帶一路”相關(guān)研判會(huì)和國際對(duì)話會(huì)，包括相關(guān)期刊讀物如：《中國智庫》《國家智庫》《國際援助》《一帶一路報(bào)道（雙語版）》等的陸續(xù)創(chuàng)辦，都成為促進(jìn)中外國際發(fā)展領(lǐng)域交流互鑒、相互理解的重要平臺(tái)。

　　我們應(yīng)加強(qiáng)國際人才隊(duì)伍建設(shè)，以國際視野加強(qiáng)對(duì)外交流，以國際上能理解的語言講述“一帶一路”合作故事。對(duì)于國際社會(huì)的質(zhì)疑，應(yīng)立足于實(shí)地調(diào)研，講證據(jù)、講道理，以不斷尋求與主流國際發(fā)展體系更加多元、更加豐富的“一帶一路”合作制定相關(guān)方案。其次，就是堅(jiān)定中國的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，與“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)互聯(lián)、互通建設(shè)，深化互利合作共識(shí)，積極將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)上升為“一帶一路”跨區(qū)域合作機(jī)制，增強(qiáng)南方國家整體話語權(quán)。

　　三、“一帶一路”倡議與民生福祉結(jié)合?！耙粠б宦贰背h，歸根結(jié)底是為了促進(jìn)沿線國家的民生福祉最大化。民生福祉也是“一帶一路”倡議具備持久生命力的根基。正如習(xí)近平總書記所說，“‘一帶一路’建設(shè)根植于絲綢之路的歷史土壤，把沿線各國人民緊密聯(lián)系在一起，致力于合作共贏、共同發(fā)展，讓各國人民更好共享發(fā)展成果，這既是對(duì)絲路精神的傳承，也是中國倡議共建人類命運(yùn)共同體的重要目標(biāo)”。因此，應(yīng)大力加強(qiáng)中國與“一帶一路”沿線國家的民間交流，積極引導(dǎo)智庫、NGO、高校、企業(yè)“走出去”，在涉及民生福祉的減貧、醫(yī)療、科技、衛(wèi)生、教育、交通、旅游等事業(yè)上加深交流合作，努力承擔(dān)公共責(zé)任，提供公共產(chǎn)品，講好中國故事。

　　（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)）

　　資料來源：中國民族報(bào)